宿豫区大数据产业园区

• 【宿迁招商】泗阳意杨产业科技园双轮驱动促产业升级

  今年以来，泗阳意杨产业科技园通过招商引资与项目建设协同发力，推动传统木业转型升级。园区聚焦产业链延伸与高端集群培育，吸引多家企业落户，同时强化重点项目全周期服务，形成“招引促建设、建设带招引”的良性循环，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、产业链精准招商培育新增长极 园区立足杨木资源深加工优势，重点布局人造板、定制家居、文创用品等细分领域。通过“补链强链”策略，成功引进智能家居生产、高端木制品研发等5个超亿元项目，其中某文教用品企业投资额突破3亿元。招商团队围绕长三角产业转移趋势，建立动态项目库，实现从粗加工向品牌化、智能化转型。 二、重点项目全流程提速增效 在建项目实行“双领导”包保制，晨茂木业二期等4个扩建工程较原计划提前完成主体建设。通过每日进度跟踪、每周现场调度，解决建设过程中的物流配套、设备采购等问题。数据显示，园区项目平均建设周期缩短20%，年底前新增产能预计带动就业超500人。 三、创新服务机制优化营商环境 推行“帮办+督办”双轨模式，建立跨部门协作平台，企业从签约到开工平均用时压缩至45天。实施“一企一策”解决方案，为某石材企业定制环保设施升级方案，节省审批时间30个工作日。通过云端管理系统，实现土地规划、环评等12项手续并联办理。 四、产城融合激活发展新动能 园区配套建设人才公寓与技能培训中心，年内将完成3万平方米标准化厂房交付。同步规划物流仓储基地，引入智能分拣系统，降低企业运输成本15%。下一步将对接高校科研资源，筹建木制品检测中心，打造从原材料到终端产品的完整生态圈。

  2025-07-20

• 宿城区重大项目投资进度超前 招商引资成效显著

  今年以来，宿城区以重大项目为抓手，通过精准招商引资推动产业升级和城市功能提升。前五个月，该区37个市级重大项目全部达到或超序时进度，累计完成投资41.6亿元，占年度计划的43.7%，其中新型工业化领域贡献突出，生态文明建设同步提速，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、重大项目整体推进态势强劲 宿城区2017年实施的37个市级重大项目涵盖三大领域，总投资规模达267.16亿元。截至五月底，所有项目均按计划节点推进，新型工业化类项目表现尤为亮眼，23个项目完成投资35.47亿元，进度超前于年度目标的46.2%。城镇化与生态类项目协同发展，13个城镇化项目完成投资5.76亿元，1个生态项目实现46.1%的年度投资占比，形成多元驱动的投资格局。 二、工业转型升级成效凸显 作为投资主力，新型工业化项目聚焦高端制造和智能技术领域。其中，某智能装备产业园通过产业链招商引入5家配套企业，实现集群化发展；新材料生产基地项目较原计划提前完成主体建设，预计年内投产。这些项目不仅超额完成资金投入，更通过技术升级带动上下游产业协同，推动宿城区工业增加值同比增长显著。 三、城镇化建设注重民生配套 13个新型城镇化项目中，交通枢纽改造和安居工程占比超六成。某片区综合管廊项目通过优化施工方案，将原定工期压缩20%；教育医疗配套项目同步落地，有效提升区域公共服务能力。尽管投资进度暂为32.9%，但部分项目已进入设备采购阶段，下半年将迎来建设高峰。 四、生态项目实现双效统一 年度计划投资0.89亿元的河道生态修复工程，前五月完成近半投资额。该项目创新采用"工程治理+生态观光"模式，既解决历史水患问题，又规划建设湿地公园，预计带动周边土地增值超15%。监测显示，实施段水质已从劣V类提升至IV类标准，环境效益逐步显现。 当前，宿城区建立"周调度、月通报"机制保障项目落地，下一步将重点优化项目审批流程，确保全年投资目标顺利完成。第三方评估报告指出，该区重大项目产业结构合理，资金使用效率高于周边区域平均水平，为后续招商引资树立了标杆。

  2025-07-20

• 【泗洪县招商】泗洪新农合保障升级惠及百万农户

  江苏省泗洪县近年积极优化公共服务资源布局，将民生保障与地方招商引资工作协同推进，持续提升医疗保障体系效能。2016年，该县通过系统性资源整合，推动新型农村合作医疗制度实现质的突破。 一、制度创新完善资金运行架构 泗洪县构建了"基本医疗+大病保险+医疗救助"三层保障网络。新农合基金采用财政补贴与个人缴费结合模式，重点保障住院及门诊大病支出。2016年大病保险覆盖全体参保农民，通过保费划拨形成风险共担机制。医疗救助体系则聚焦特困群体，依托新农合平台实现精准发放，形成保障闭环。 二、资源下沉提升基层服务能力 投入专项资金改造县乡医疗机构硬件设施，建立双向转诊绿色通道。乡镇卫生院增设CT等设备，县级医院专家定期驻点坐诊，推行分级诊疗制度。2016年县域内就诊率达92%，政策补偿比较市级医院高出19个百分点，切实减轻群众跨区就医负担。 三、智慧系统驱动管理效能跃升 开发统一结算平台联通县内42家定点机构，参保农民持卡即可实时结算。系统自动识别救助对象身份，实行"先诊疗后付费"服务。2016年完成结算404万余笔，单笔业务处理时效缩短至3分钟，杜绝了手工报销的合规风险。 四、健康扶贫阻断因病致贫路径 将建档立卡户全部纳入医疗救助范围，实行门诊住院双线保障。救助资金重点向终末期肾病等大病患者倾斜，2016年人均救助标准达1219元，超过省均水平37个百分点。针对残疾人群体创新"家庭病床"服务模式，医护团队定期入户巡诊。 五、多元筹资巩固基金保障根基 建立财政投入动态增长机制，县财政年度补助增幅连续三年超10%。引入公益组织设立专项健康基金，动员企业认购补充保险额度。2016年基金滚存结余率保持在12%安全线，累计惠及116万人次。 泗洪实践表明，多层次医疗保障需强化制度衔接：通过打通基本医保与商业保险数据壁垒，大病保险赔付周期压缩至15个工作日；建立因病致贫预警机制，自动识别自付费用超万元农户；推行慢性病长处方管理，减少贫困患者往返取药频次。未来将持续深化支付方式改革，推动健康保障从疾病治疗向健康管理转型。

  2025-07-20

• 【投资宿迁】2017年宿迁市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。过去五年政府工作回顾侯卫东官场笔记本届政府履职的五年，是宏观形势变化最大、压力挑战最多的五年，也是宿迁建市20年来最不平凡的五年。五年来，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，深入贯彻党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标，自觉践行“五大发展理念”，突出“三抓三促”工作主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出“总体平稳、稳中有进、进中向好、结构优化、质量提升”的良好态势，完成了市四届人大各次会议确定的目标任务，开创了宿迁改革发展稳定的新局面。一批综合性指标增幅持续领先，实现经济总量跻身全国百强的历史性跨越。坚持超前研判、精准施策、积极作为，有效顶住了经济下行压力，经济发展始终保持快于全省、好于周边的势头。地区生产总值突破2000亿元大关，由1522亿元增至2351亿元，成功跻身全国地级市百强，年均增长10.6%，分别快于全国、全省3.4个、2个百分点；人均GDP从5042美元增至7276美元，达到中上等收入国家水平；一般公共预算收入突破200亿元，由158.1亿元增至238.1亿元、位列全国70强，年均增长10.8%；列统的16项主要经济指标中有10项年均增幅达两位数，5项指标增幅位居全省第一，成为江苏乃至长三角地区发展速度最快、综合实力提升最明显的地级市之一。一批质量性指标持续向好，经济社会发展活力日益增强。长期以来，宿迁经济发展高度依赖房地产业，自2014年起停止房地产开发用地出让挂牌，经济并没有出现大幅下滑，主要源于工业经济的提质增效。工业用电量跃居苏北中游，在全力推动钢铁行业去产能的背景下，去年全市工业用电量增速仍然达到9.2%，年均增幅达9.7%，均居全省第一，总量由全省末位攀升至第十一位；工业增值税保持快速增长，2016年增速达23.8%、年均达15.6%，均居全省第一；规上企业主营业务收入利润率连续五年全省第一，年均达10%、高于全省平均3个百分点。工业制造业的加快发展，带动了更多群众就业，老百姓的口袋更加殷实，全市私人汽车保有量升至苏北第 三、达44.85万辆，较2012年翻了一番多；经济发展活跃度越来越高，各方面主体活力竞相迸发，从移动电话、移动互联网、互联网宽带用户数看，总量均实现翻番，分别达392.5万户、339万户、88.9万户，均由全省末位上升至第十一位。这些一个个量的积累，正加快汇聚成宿迁实现转型发展、跨越赶超的强大动力。一批国字号荣誉成功获批，以崭新的形象确立了宿迁在新兴城市中的重要位置。坚持以民意为基础，以需求为导向，以“五城同创”为抓手，补欠账、强功能、塑精品，个性特色日趋增强，文明程度大幅提升，城市形象和功能发生根本性改变，成功摘得中国人居环境奖城市、国家卫生城市、国家节水型城市、全国双拥模范城、中国人居环境范例奖、省优秀管理城市等一大批桂冠。发展的活力和潜力被国际知名智库充分认可，宿迁对外“落后”的印象得到有效扭转，赢得了各方赞誉，广大市民的认同感和自豪感不断增强。一批原创性改革率先推出，为全国改革作出了积极贡献。坚持以激活经济社会发展活力为目标，在全国率先推出资格资质去行政化、“一证一号”、工业类产品生产许可制度、国家扶贫改革试验区“四项机制”等一批原创性改革，形成了全面深化改革的“宿迁经验”，大大降低了市场和社会主体的制度性交易成本，一般性企业设立等待时间由过去1个多月压缩至3个工作日内，政府类投资建设项目综合纯审批时限由102个工作日压缩至40个工作日，非政府类投资项目综合纯审批时限由92个工作日压缩至32个工作日。我市改革对全国面上改革起到了积极的推动作用，得到各方高度关注，央视等主流媒体多次聚焦报道，中央和省领导给予充分肯定，宿迁改革的金字招牌进一步擦亮。一批“老大难”问题有效解决，群众的期盼和诉求得到实实在在的回应。始终围绕群众反映强烈、意见最多的问题开展工作。下决心推进马陵河综合整治，原先的“龙须沟”已发生巨大变化。根据国家和省统一部署，全面取缔骆马湖非法采砂，十多年不见的银鱼鱼汛得以重现。按照“彻底禁、禁彻底”的要求，全面完成耿车、三棵树等重点区域废旧物资综合整治，全市6978户废旧物资非法回收加工户全部整改，清理废旧物资60余万吨，清运填埋垃圾14.4万吨，整治河塘沟渠600余个，栽植苗木100余万株，一举解决了困扰群众20多年的环境污染问题，基本实现了生产转型、生活富裕、生态美好的整治目标。立足“疏堵结合”，把严格管理和最大程度照顾从业人员利益结合起来，实现市区“大花轿”全面禁行。全方位整治户外广告，市区楼顶和跨街广告牌彻底“下岗”，城市形象大幅提升。大力实施区域供水“通村达户”工程，总投资达45.7亿元，是建市以来投资额最大、惠及面最广的民生工程；累计铺设各类管网5万千米，区域供水通村率达100%，达户率超过90%，农村居民用上与城市居民同源同网同质的自来水。推动市区水价大幅下调，居民、企业用水价格分别由全省第二位、第五位下降至第十位、第十三位，群众和企业获得感进一步增强。五年来，我们持之以恒抓项目、促转型，产业质态明显提升。把做大做强产业作为第一要务，突出集聚升级，优化产业布局，强化产业培育，产业发展实现量质齐升。五大任务扎实推进。以落实“三去一降一补”为抓手，积极推动产业转型升级。坚决化解钢铁等过剩产能，顺利完成省定目标任务；出台“房六条”政策，积极化解房地产库存，市区商品住宅去化周期由最高的28个月缩短至11.5个月；严控政府债务规模，降低企业融资成本，直接融资占比提升12.34个百分点、达21.4%；持续压减收费项目、降低收费标准，工业用气用水价格降至全省最低；聚焦重点产业、重大基础设施、民计民生等领域，深入开展“找补强”活动，发展的整体性和协调性进一步增强。工业质态不断优化。围绕市域“4+4”、县区“2+1”产业定位，扎实推进“3+3”基地建设，大力实施“511”工程，工业总产值达4313亿元、年均增长19.9%，工业增加值达1090亿元、年均增长13.8%，增速均居全省第一。工业经济总体呈现“五升三降”的良好态势：“五升”，即特色产业优势持续提升，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业销售均突破500亿元，总产值翻了近一番、达2500亿元，特色产业优势更加明显。新兴产业实力持续提升，智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业总产值达448亿元、占比达10.4%。智能家电产业引进18个重大项目，冰箱、制冷压缩机、智能液晶电视等成功下线，改变了我市长期以食品、板材等为主的传统产品结构；中国绿色建材产业合作论坛永久落户宿迁，康美新材料、大亚圣象地板等一批重特大项目顺利落户，绿色建材产业产值突破100亿元、年均增长18.6%，智能家电、绿色建材双双获批省级先进制造业基地，顺利通过中国家电产业基地验收评审。高新技术产业贡献持续提升，全市高新技术产业总产值达949.61亿元、增长了1.44倍，占比提升至22%。先导性产业发展态势持续提升，石墨烯、增材制造、膜材料等一批先导性产业项目率先布局，产业发展加快向中高端迈进。企业发展质态持续提升，全市规上工业企业达2549户、累计增加527户，产值过亿元企业翻了一番、达910户，新增新三板上市企业17户。“三降”，即高耗能行业产值增速下降6.8个百分点，高耗能行业投资占比下降5.8个百分点，单位工业增加值能耗下降27.7%，经济生态化建设取得积极成效。服务业发展提速快进。服务业增加值增速连续四年高于GDP增速。旅游业蓬勃发展，项王故里、三台山森林公园等一批龙头型景区建成运营，三台山森林公园创造了当年开工建设、当年开园运营、当年获批国家4A级景区的奇迹，衲田花海获评江苏“四季赏花地”，日最多接待游客超过7万人；创成国家4A级景区6个、总数达9个；2016年接待游客近2000万人次，旅游收入突破200亿元，增速双双超过20%，“景点旅游”向“全域旅游”的转变逐步加快。电子商务异军突起，成功举办中国“互联网+创业”大会、第四届中国淘宝村高峰论坛，获批江苏省跨境电子商务试点城市、创建全国网络市场监管与服务示范区。8个电子商务产业园累计入驻企业550户，其中宿迁电商产业园引进京东、途牛、当当等11家全国50强互联网电商企业、累计入驻企业达252户，获批国家电子商务示范基地，荣膺“优秀电子商务园区20强”。投资超百亿元的京东信息科技园、京东云华东数据中心等项目建成投运，全市电子商务交易额年均增长85%以上，电子商务产业发展创造了备受瞩目的“宿迁现象”。金融服务体系更加健全，南京银行、民生银行等4家银行成功引进，南京证券、海通证券等9家证券机构先后入驻，太平财险、华泰财险等11家保险公司开业运营，各类金融机构超过120家、翻了一番；大地、人保等保险公司电商中心和呼叫中心相继落户，保险小镇初具规模；存贷款余额分别达2207.43亿元、1960.37亿元，分别增长79.9%、95.5%，金融业对经济发展的保障作用不断增强。农业现代化水平稳步提升。粮食生产实现“十三连丰”，四大特色产业产值占比达82%，设施农业、设施渔业占比分别提升至17.2%、26.7%，农业机械化水平达81%，农业生产方式加速向集约化转变。省级以上农业龙头企业达48家、其中国家级5家。积极发展“一社一群一中心”，建成家庭农场集群及综合服务中心41个，家庭农场总数达6561家、居全省首位；深入实施“互联网+”农产品营销行动计划和“一村一品一店”提升行动，农产品网店突破3万家，“一村一店”实现行政村全覆盖，农业转型发展进一步加快。创新驱动逐步增强。实施“五大行动计划”，累计引进国家“千人计划”专家92人，入选省“双创人才”69人，人才总量达45万人，宿迁对各类人才的吸引力持续提升；建成苏北工业技术研究院等10家产业技术研究院，规上高新技术企业研发机构建有率达100%，全社会研发经费支出增长1.32倍、占GDP比重提升至1.54%，科技进步贡献率超过50%，创新驱动正加快成长为引领宿迁转型发展的新引擎。五年来，我们一点一滴强功能、塑特色，城乡面貌焕然一新。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”的城市建设定位，坚持从点滴小事做起，从功能特色着力，全面推进新型城镇化。全市城镇化率达57.53%、提高6.56个百分点，中心城市建成区面积扩大到85平方公里、人口增至75万。城市个性特色愈发鲜明。围绕林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设目标，着力推进景观、生态、休憩相融合的复合型绿化。林荫城市建设上，先后建成世纪大道、奥体路等70余条林荫路，市区主次干道绿化普及率达100%，林荫路推广率达71%。彩色城市建设上，实施了西湖东路、九鼎公园等80余项城市彩化工程，打造了洞庭湖路、千岛湖路等一批彩色景观道和落叶景观路，春花烂漫、夏荫浓郁、秋色绚丽、冬景素雅的城市形象全面展现。花园城市建设上，规划建设了国土西巷爱情隧道、骆马湖路南侧沿墙绿带等近30处花海花墙花廊，雄壮河湾、印象黄河等一批公园陆续开放；按照民生园林的理念，率先推进11个单位庭院开放式改造，建成了人民大道两侧、项王东路两侧等40余处街头游园，形成了花香迎宾、绿树绕城、庭院缤纷的城市特色。海绵城市建设上，先后建成西湖路运河桥桥头公园、财政广场、鸣凤漙公园等一批海绵城市试点项目，普通绿地变身为有生命、会呼吸的城市海绵体。中心城市累计新（改）建绿地5.6万亩，绿地率、绿化覆盖率分别达39.7%、42.7%，分别居全省第 七、第八。央视《新闻联播》对我市民生园林进行了专题报道。城市营建机制不断优化。创新城市建设模式，探索“策创营”前置，推行EPC、PPP等模式，城市建设运营水平不断提升。创新特色塑造模式，建立园林绿化项目具美评审机制，建成下相公园、黄河南路花街等一批精品工程，城市更具美感、更加精致。探索商业发展模式，积极培育独具特色的业态和街区经济，规划了西楚文体街区、新盛街历史文化街区，建设了仁恒里等一批特色鲜明的街区，城市活力得到进一步提升。城市功能配套日趋完善。从打基础、利长远的工程干起，新建和改造环城西路、黄河南路、青海湖路等一批城市主次干道，市区“十一纵十二横”路网结构基本形成，路网密度提升了16.4个百分点；实施“雨污分流”，打通城市排水“经络”，累计铺设雨污水管网1470公里，实现雨污分流面积130平方公里。大力推进高清监控“四大工程”，织密防护“天网”。促进城市商圈繁荣，苏宁广场、水韵城等一批城市综合体开业运营，群众多层次购物需求得到更好满足。从矛盾多、问题大的地方抓起，改造老旧小区32个，完成市区213个小区物业整治提升，市民居住环境进一步优化；实施主街道城市形象提升、道路通达、摊点集中疏导区建设“三项工程”，规范提升店招店牌和城市家具，8条精品路街景焕然一新，整改城市断头路、盲道缺失等道路不畅问题636处，3个大型摊点集中疏导区建成投用。从惠民生、增民利的小事做起，深入实施中心城市民生“六项工程”，扎实推进“两场一街一中心”建设，新（改）建停车场24个、标准化菜市场17个、特色餐饮街区6个、社区服务中心和综合服务体125个，打造了15分钟便民生活圈；建成遮阳棚、跳蚤市场等一批便民设施，新增公共停车泊位3.58万个，市区公厕全部达到三类以上水冲式公厕标准且24小时免费开放，11座公厕入选2016年全国“最美公厕”。宿迁既拥有了中小城市的舒适度，也具备了大城市的功能性，日益成为一座宜居宜业的城市。城市文明程度持续提升。坚持大处着眼、小处着手，形成“订立规矩、重塑习惯、涵养文明”城市管理三部曲。严管重罚、树立规矩，以整治闯红灯为突破口，持续加大交通秩序、城市养犬等整顿力度，立起城市管理“宿迁规矩”。建章立制、养成习惯，制定实施店外经营、广场舞规范等一系列规章制度，推动“宿迁习惯”养成。文明涵养、培育自觉，出台《宿迁文明20条》，通过“小习惯”唤起市民的文明意识；创新开展“礼让斑马线·文明我点赞”活动，促进“宿迁习惯”内化为“宿迁文明”。深入实施市县联动，将市区成熟经验做法向县城延伸，县城建设管理水平得到大幅提升。沭阳“中国花木之都”、泗阳运河之畔最美县城、水韵泗洪特色品牌进一步打响。在苏北率先实现省级文明城市全覆盖。美丽乡村建设成效明显。新（改）建农村公路3805公里、桥梁425座，实施草危房改造1.79万户，新增农村无害化卫生户厕28.94万座，整治农村河道272条，农村环境不断优化。创成中国最美乡村3个、省三星级康居乡村50个、省“美丽乡村”23个，建成一批乡里中心和公租农庄，镇村风貌进一步提升。重大基础设施加快推进。宿淮铁路、宿新高速、205国道、245省道等建成通车，徐宿淮盐高铁开工建设，合宿新高铁列入国家路网规划，宿迁即将迈进高铁时代；运河宿迁港主体工程完工，古泊河船闸、成子河船闸等建成通航，公铁水一体化的交通运输体系初具雏形，宿迁人民的“赶海梦”更近了。建成全省第 三、苏北首个全光网城市，国电二期项目加快推进，以500千伏双泗变、龙湖变、沭阳变、项王变为支撑，220千伏中心城区和三县双环网为骨干的供电网架基本形成。重大基础设施的不断完善，极大地方便了群众生产生活，也为长远发展提供了坚实支撑。五年来，我们标本兼治抓源头、优生态，绿色发展成效日益显彰。坚持源头管控与制度约束并进、污染防治与生态建设并重，生态文明建设水平加快提升，环境质量持续向好。生态基础设施不断完善。新（扩）建城市污水处理厂6座，日污水处理能力达51.75万吨、提高了0.85倍；垃圾焚烧发电厂二期、有机生物处置中心、危险废物填埋场等先后建成，生活垃圾转运处置体系基本建成。生态环境整治扎实开展。推进大气治理，全面落实“气十条”行动计划，积极开展扬尘、工业废气、燃煤锅炉等专项整治行动，秸秆禁烧和综合利用水平稳居全省前列。市区环境空气质量优良率比2013年提升10.2个百分点，PM2.5年平均浓度下降25.1%，三县空气质量优良率稳步提升。推进异味治理，按照“限期治理一批、停产整治一批、取缔关闭一批”的要求，全面开展“一企一管”“一企一测”“一企一治”，对化工企业进行逐个整改，有效遏制了化工园区有机废气和无组织气体污染。推进水体治理，按照全域规划、全域设计、全域配套、全域修复、全域清流“五全”治理思路，对西民便河等16条城市河道进行全面整治，打造了水清林绿的生态走廊；国考断面水质达标率高于全省平均水平。推进土壤治理，启动土壤污染防治方案编制工作，完成耿车废旧物资加工区域土壤污染现状初步调查，为治理土壤污染提供了科学依据；加大农业面源污染整治力度，农业废弃物综合利用率提高到90%。植树造林工程持续实施。新造成片林41.89万亩，林木覆盖率提高到30.1%、位居全省第二；开展“杨树更新改造年”活动，着手解决杨树飘絮问题；创成国家级生态乡镇16个、省级46个，绿色生态成为宿迁最靓丽的城市名片。生态环保机制更加健全。编制生态红线区域保护规划、骆马湖和洪泽湖生态环境保护总体规划。出台“1+1+N”文件，率先建立行政执法与司法联动的生态保护机制。全面推行“河长制”。率先开展排污权有偿使用和交易试点，实施污染企业关停并转，全市单位GDP能耗、水耗分别较2012年末下降了4.1%、38.5%，化学需氧量、二氧化硫等指标超额完成省下达的“十二五”减排任务。五年来，我们不等不靠推改革、求突破，发展活力持续增强。以行政审批制度改革为主要领域，以“减权去利便利化”为主要要求，持续推动经济体制、农业农村、社会事业等领域改革，市场和社会主体活力加快释放。经济体制改革持续深化。围绕降低准入门槛，全面放宽登记注册条件，前置审批项目由199项压减至37项，实现市级基本无前置审批；完成53项市级工商登记后置审批事项清理，“办照容易办证难”得到有效破解，全市新登记私营企业5.8万户、注册资本1935.39亿元，较改革前分别增长46.15%、138.47%。围绕优化办事流程，创新推出“并联审批”“并联+串联”“多图联审”“多评合一”等审批模式，开展“四证（照）一体”“三证合一”“一证一号”等改革，探索“互联网+”电子商务审批服务新机制，政务服务综合效能提高70%。围绕企业降本增效，在全国率先开展资格资质去行政化改革，569项资格资质项目仅保留53项，有效激发了社会主体活力；在全省率先实施资源要素价格改革，对水电气热大用户实施合同交易和水电气热用户工程市场化改革，让企业有了“讨价还价”的权利；探索推进工业类产品生产许可制度改革，在全国率先对部分工业类产品暂停行使生产许可和实施先证后核制度；在全省率先启动垄断性服务价格改革，市区取消了自来水过户费、用电移表费等15项不合理收费，免收了有线电视初装费、土地使用权交易服务费等8项收费，放开普通公路、城市道路车辆救援服务收费等14项政府定价管理，企业生产成本大幅降低、创新活力有效激发。围绕社会协同治理，全面推行“五放五减十鼓励”改革办法，推动社会组织自主办会、独立运作，全市登记社会组织5741个，较改革前增长超过一倍；完善社会信用体系基本构架，累计归集数据超过1.6亿条，跃入全省信用建设第一方阵，成为全国首批创建国家社会信用体系建设示范城市。围绕事中事后监管，建立“五位一体”综合监管体系，在全国率先搭建集“并联审批”“联动监管”于一体的证照联动监管平台，推动监管信息互联互通；全面推行“双随机”监管，变过去人盯人监管模式为信息化系统监管。农业农村改革持续深化。深入推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，以县为单位在全省率先基本完成确权登记颁证；率先开展村级土地股份合作社、农村承包土地经营权抵押贷款和涉农贷款保证保险试点，率先实现县级农村产权交易平台全覆盖，累计完成交易3736笔、交易金额25.27亿元，均领先全省。社会事业改革持续深化。医疗卫生改革深入推进，市第一人民医院全面运营，二级以上医院增至32所，其中三级医院增至5所；同步推进乡村卫生机构一体化管理和新农合结报体系延伸到村工作，实现基本药物制度城乡全覆盖，群众基本就医负担明显减轻，具有宿迁特色的医疗服务体系初步建立。市公共卫生服务中心主体工程竣工，基本公共卫生服务项目人均经费标准提高到50元/年；实施管办分开、购买服务的乡镇卫生事业改革，开展村居卫生机构达标建设，政府购买基本公共卫生服务乡镇超过三分之二，全市1310个村卫生室和112个社区卫生服务站达到标准化要求，形成了公共卫生服务政府织网兜底的责任体系。教育改革稳步推进，实施中心城区学校管理体制调整工程，形成了中心城区普通高中由市统一举办管理、义务教育和学前教育由区举办管理的格局。出台深化民办教育改革与发展意见等政策措施，民办教育发展环境进一步优化。制定提升学前教育公共服务水平意见，确立了政府提供非营利性、基本性学前教育公共服务，社会力量提供具有选择性的学前教育服务的职责定位。积极推进绿色校园建设，努力营造功能齐全、绿色环保、舒适安全的育人环境。五年来，我们放眼四海广交流、促合作，对外开放成果丰硕。牢固树立“四海”意识，持续扩大对外开放，城市开放度和竞争力进一步增强。招商引资成绩显著。创新“三位一体”招商机制，紧盯长三角、珠三角、港台等重点区域，举办宿迁经贸洽谈会、“接轨上海”系列活动等重大招商活动40余场，格力电器、海天调味品、福能科技、海欣申禾纺织等一批计划投资超10亿元的大项目成功落户，可成科技连续5年增资、共投资18亿美元，累计引进亿元以上开工项目725个、竣工607个。以德国为重点的对欧招商局面全面打开，连续三年赴德举办经贸合作论坛，美宿德创材料、科曼公司等一批知名企业相继落户。累计使用外资23.99亿美元、新批外资项目296个。外经外贸稳步增长。与165个国家和地区开展经贸往来，外贸备案登记企业达2338户，累计进出口151.7亿美元；积极推动宿迁本土企业“走出去”，累计完成境外投资3.6亿美元，超过前15年总和，经济外向度进一步提升。载体建设提档升级。围绕“五有三转”要求，不断提升各开发区承载能力，全市开发区累计竣工亿元以上项目564个。宿迁及沭阳开发区创成国家级经济技术开发区，宿豫开发区创成省级高新技术产业开发区，6家共建园区综合考评持续位居全省第一方阵、苏宿园区连续七年名列第一，规划建设8个先进特色产业园区，为外向型经济跨越发展提供了有力支撑。国际合作迈上新台阶。与新西兰因弗卡吉尔市、德国诺伊维德市缔结友好城市，与意大利摩德纳市、加拿大坎贝尔河市签署友好合作备忘录，与印度、哈萨克斯坦等10多个国家的城市建立良好关系，国际友城数量从3对拓展到5对，诺伊维德市荣膺“对华友好城市交流合作奖”、成为首个获此殊荣的宿迁友城，宿迁的国际影响力不断增强，“国际风范”愈发彰显。五年来，我们矢志不渝惠民生、促和谐，百姓福祉稳步提升。紧紧围绕问题和需求导向，着眼公平普惠、成果共享，全力做好群众最关心、最急需的民生实事，群众获得感更实更足。省最新“六大体系”监测报告显示，我市就业服务、基本医疗卫生、终身教育3个体系发展指数均居全省第一，民生幸福“六大体系”总发展指数全省第一。群众就业更加充分。进一步完善公共就业服务体系，累计城镇新增就业22.67万人、农村劳动力转移就业19.95万人，城镇登记失业率实现“五连降”。坚持以创业带动就业，累计建成市级以上各类创业载体27家，扶持8.44万人成功创业，带动就业33.2万人。连续举办三届“金种子”网络创业大赛，“中国淘宝镇”“中国淘宝村”数量分别占全省三分之 一、四分之一，平均每13人就有1人从事互联网创业及关联产业，“轻点鼠标”成为群众增收致富的新路子。社会保障更加有力。城镇职工“五险”扩面新增累计达136.26万人次，城乡低保标准提高到490元/月和390元/月。大病保险实现全覆盖，城乡医保住院补偿比例稳定在75%以上，社会救助体系基本建成。城市社区居家养老服务中心基本实现全覆盖，农村社区居家养老服务中心覆盖率达87%，每千名老人拥有床位数达44.2张、位居苏北第一，在全省率先推行失能五保老人集中供养制度，养老产业发展进一步加快。社会事业更加繁荣。三县两区全部通过全国义务教育发展基本均衡县（区）创建认定；高考本科录取率达55.51%，较2012年提高22.9个百分点；宿迁学院成功申本，中心城区“八校”建设扎实推进，D级校舍全面拆除并重建到位，越来越多的孩子享受到更加优质的教育资源。“暖心”工程持续实施，购置20余万条床垫、3.5万台套饭菜保温设施，让孩子们住得更温暖、吃得更热乎。完成棚户区改造6.06万户，建成各类保障性住房13.4万套，货币化安置率全省第一。市区公交车数量和公交线路分别增长1.9倍、1.1倍，新增空调公交车460辆，候车时间缩短至10分钟左右，乘坐公交车人次突破1.5亿；先后建设279个站点、投放6350辆公共自行车，累计借车361.14万人次；镇村公交开通率达100%，在苏中苏北率先实现镇村公交全覆盖，城乡居民出行更加便捷。群众生活更加多彩。市博物馆、图书馆、档案馆建成使用，宿迁音乐厅成功运营，文化建设工程综合指数跃居苏北首位；成功举办书画作品进省展、晋京展，6人次入选中国书法兰亭奖，30余件作品入选全国美展，6部文艺作品获省第九届“五个一”工程奖。市青年乐团、拂晓艺术团、大拇指艺术团揭牌成立，促进了文艺事业的活跃。龙王庙行宫和中运河宿迁段被列入《世界遗产名录》，新增国家级文物重点保护单位3处、国家级非遗名录项目1个，越来越多的“宿迁记忆”得到保护和传承。全民健身运动广泛开展，“10分钟健身圈”提档升级全面完成，市体育中心和全民健身中心投入使用，宿迁籍运动员在里约残奥会斩获5金3银、金牌数居全省第一，国际生态四项赛等体育赛事精彩纷呈。扶贫开发更加深入。国家扶贫改革试验区建设全面推进，“三大片区”综合开发扎实开展，“挂村包户”工程深入实施，逐步减免低收入农户医疗、子女上学及其他需要承担的费用，脱贫基础进一步夯实，99.5万低收入人口人均年收入如期达到4000元标准，360个省定经济薄弱村基本实现新“八有”，全面完成“十二五”脱贫攻坚任务。平安创建、综合治理、信访稳定工作成效明显，“六五”普法获得省政府表彰，安全生产工作连续十一年荣获省目标考核优秀奖，公众安全感排名全省前列。民防、物价、气象、地震、食药品、宗教、侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现了新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得了新进步。五年来，我们旗帜鲜明讲政治、守规矩，自身建设不断加强。始终把遵守政治纪律和政治规矩摆在第一位，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，政府执行力和公信力显著增强。依法行政深入推进。强化行政复议规范化建设，建立健全新型政府法律顾问制度和市长约谈、行政执法、行政败诉追责“三项机制”，让施政方式、治理方式更加规范、公开。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督。廉政建设全面加强。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“十项规定”和市委“实施意见”，深入开展专项整治，严厉查处和纠正不正之风，全面完成领导小组撤销、首轮公车改革等各项任务，“三公”经费持续压降。严格落实“一岗双责”，不断强化政风行风建设和审计监督，形成了良好的政风新常态。服务效能大幅提升。完善公开承诺、首问负责等制度，实行重大项目挂钩帮扶机制，深入开展“三服务三促进”“两访两帮”，营商环境进一步优化。深化“群众不满意”事项整治，加大行政问责力度，严厉查处不作为、慢作为，政务环境不断优化。深化政务服务云审批，加快政务云服务“一张网”建设，实现信息多跑路、群众少跑腿。2016年市便民方舟完成行政审批办件5.76万件、同比下降47.9%，公共服务办件239.93万件、同比增长12.5%，政府职能转变进一步加快。“网上宿迁”荣获中国政府网站绩效评估“优秀”等级，“宿迁之声”微博微信位列人民日报政务指数排行百强，“速新闻”“手机台”成为全国具有较强影响力的地方新媒体。各位代表，回首过去五年，世界经济持续低迷，宏观形势急剧变化，问题矛盾急剧增多，经济下行压力不断加大，经济社会发展面临的挑战和压力前所未有，遇到的困难和考验前所未有。在这样的形势下，宿迁经济和社会事业仍然保持了稳步向前、稳中有进的健康发展势头，取得了辉煌的业绩，实属不易、难能可贵。这主要源于我们坚持以“自我改革”精神创新体制机制，以“巡更精神”提升服务水平，营造了宿迁良好的“小气候”，其中的宝贵经验值得总结：一是坚持科学发展，质量速度相统一。牢牢把握宿迁做大总量和转型升级双重任务，既立足于“快增”，推动经济增长在合理区间内能快则快，始终保持一个能够支撑事业发展需要、满足居民持续增收，真实的、不含水分的合理速度；更专注于“快转”，积极转变组织领导经济工作方式，促进产业发展向中高端、集聚化迈进，致力从跟随模仿向先导引领转变。二是坚持尊重市场，锐意改革激活力。始终遵循市场规律、经济运行规律和社会发展规律，准确把握政府与市场关系，坚持用市场化的理念和方式推进经济工作，用改革的思路和办法破解瓶颈制约，最大限度地减少对市场和社会主体的束缚，充分调动各方面的积极性，以政府权力的减法换取市场活力的加法。三是坚持遵法以动，善治善为用好权。将行政行为纳入法治框架内考量，规范重大行政决策程序，建立健全重大决策合法性、风险性、廉洁性审查评估制度，以及“三重一大”事项集体审议决策制度，决策机制进一步完善。建立重大项目民意征集、专家咨询论证、第三方调研评估等机制，开展技术路演，动态调整完善，提升行政决策的科学化水平。四是坚持担当有为，苦干实干强作风。始终把使命挑在肩上，把责任抓在手中，保持干事创业的激情、攻坚克难的勇气，敢于涉险滩，敢啃硬骨头，在担当中发展、在发展中担当。坚持干字当头，一个项目一个项目抓落实，一个环节一个环节抓推进，做到善始善终、善做善成。五是坚持倾听民意，政民互动聚合力。始终把民意作为最大的执政资源，将主动公开当成一种责任、一种义务，围绕群众关心关注的重大决策、重要政策，通过“您知道吗”栏目、“鼎鼎有民”网站等进行深度解读，让公众更好地了解和掌握。把沟通互动作为一种习惯，常态化举办“星期三政民互动”等活动，从公众的不满意和期盼中探寻决策重点和努力方向，形成了全社会凝心聚力、共谋发展的良好氛围。各位代表，过去的五年，我们共同谱写了宿迁发展史上的新篇章。这些良好业绩的取得，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开省级机关和苏州等兄弟市的关心帮助，离不开市人大、市政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些问题和短板：经济下行压力较大，部分指标增速回落；产业层次不高，实体经济困难较多，转型升级依然任重道远；基础设施还有短板，人气商气不够集聚，中心城市辐射带动能力亟待提升；资源要素制约加大，节能减排压力增加，生态保护与经济发展需要更好统筹；公共服务体系不够完善，城乡居民持续增收难度较大；政府职能转变有待加快，新常态下组织领导经济工作方式尚需改进，等等。对此，我们一定高度重视，采取更加有力措施，认真加以解决。未来五年政府的工作思路和主要目标未来五年，我们肩负着全面建成小康社会的重大历史使命。纵观国内外形势，全球经济还处在深度调整中，宏观环境仍趋复杂多变，经济下行压力依然较大，经济发展面临的复杂性、不稳定性有可能进一步增加，推动我市各项发展还有很多不确定性。然而，世界新一轮科技革命和产业变革正加速推进，我国经济发展长期向好的基本面没有变，“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等战略的深入实施，为我们带来了多重叠加的发展机遇；党中央、国务院的坚强领导，给了我们克服困难的坚定信心和决心；省委、省政府加大对苏北发展的支持，将为宿迁发展注入强劲动力；市第五次党代会描绘了宿迁未来发展的美好蓝图，极大地激发了全市人民的干劲和热情。我们将主动适应把握引领经济发展新常态，找准路径、精准发力，全力推动经济社会持续健康发展。今后五年政府工作的指导思想和目标是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中四中五中六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省第十三次党代会部署，按照市第五次党代会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，精准发力落实“五大发展理念”，精准发力落实“两聚一高”，精准发力推动供给侧结构性改革，精准发力实施生态立市、创新驱动、产业强市、城乡协调、民生优先五大发展战略，精准发力提高全面建成小康社会的质量和水平，突出生态富民，加快转型发展，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新宿迁，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的宿迁篇章。建成发展更有质量的新宿迁。到2021年，地区生产总值比2012年翻一番，达到3300亿元，人均地区生产总值达到67000元；二三产业比重达到90%，四大特色产业、四大新兴产业规上企业主营业务收入分别突破4000亿元、700亿元，现代农业发展水平指数达到90%。建成百姓更得实惠的新宿迁。民生实事项目深入实施，社会保障体系不断完善，精准扶贫精准脱贫任务全面落实，实现居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。到2021年，城乡居民人均可支配收入比2012年翻一番，达到27600元，广大人民群众生活水平进一步提高。建成城乡更加协调的新宿迁。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进，市域城镇体系更趋健全，中心城市首位度明显提高、辐射带动力日益增强，常住人口城镇化率达到62%。三个县城的能级不断提升、功能更加完善，特色城镇和美丽乡村建设深入开展，城乡发展差距进一步缩小。建成生态更具优势的新宿迁。国家生态文明建设示范市创建扎实开展，生态经济示范区建设深入推进，环境质量明显改善，绿色生态产业体系初步形成，生态宿迁的城市品牌进一步打响。到2021年，全市城镇绿化覆盖率达到40%，林木覆盖率达到31%，空气质量二级标准的天数比例达80%以上。建成社会更为和谐的新宿迁。社会主义核心价值观深入人心，文明创建成效全面提升，创成全国文明城市、全国社会信用体系建设示范城市，宿迁“文明20条”成为行动自觉，文明有礼、崇德向善的社会风尚更加浓厚。公共文化服务体系日益完善，公共安全体系更加健全，社会公平正义得到有效保障。实现上述目标，需要我们牢牢把握稳中求进这一工作总基调。稳中求进工作总基调既是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“稳”是主基调、是大局，重点是稳定经济运行、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住社会民生、生态环境等底线。“进”是目的、是指向，重点是突出转型升级的主攻方向，加大结构调整力度，在产业集聚升级、培育新的经济增长点、深化科技创新驱动等方面取得较大进展，在推动深化改革、民生改善、社会治理等关键领域有新的进步。总的来说，就是在稳的前提下奋发有为、不断进取，充分做实居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”，全面推进人口集聚、要素集聚、产业集聚“三个集聚”，坚定不移发展工业经济、城市经济、农业经济“三大经济”，努力推动全市经济社会持续健康稳定发展。全力做好2017年政府重点工作2017年是新一届政府任期的第一年，也是全面建成小康社会的关键之年。我们将全面落实党的十八大、十八届三中四中五中六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央经济工作会议、省第十三次党代会和经济工作会议部署，按照市第五次党代会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，主动适应把握引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，以“三抓三促”为主线，以“三转三稳”为取向，以提高发展质量和效益为中心，聚力创新、聚焦富民，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，在高水平全面建成小康社会上迈出坚实步伐。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8-8.5%，一般公共预算收入同口径与去年基本持平，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排完成省下达的目标任务。重点抓好六个方面工作： （一）以集聚升级推动产业转型，创造更有前景就业岗位富民。加快制造业集聚，做大总量促转型。当前宿迁最大问题仍是发展不充分，加快发展、做大总量依然是首要任务，做大做强工业制造业是完成这一任务的最有效路径。我们将紧紧围绕市域“4+4”、县区“2+1”产业定位，全力以赴抓集聚、上规模，抓总量、促转型。聚力招商引资，扩大项目增量。立足“三位一体”招商，加强专业招商队伍建设，用好“宿商”资源，强化以商引商、中介招商、委托招商等。建立“一站一库三网”对德招商网络，巩固对台招商优势，紧盯长三角、珠三角等重点地区，精心组织好2017中国宿迁经贸洽谈会、中国宿迁（德国）经贸合作论坛和“接轨上海”系列活动。围绕主导产业，重点招引延链、补链、强链项目，加速产业集聚，年内力争引进主导产业项目占比超过70%。壮大新兴产业，培育新增长点。立足“3+3”产业基地，加快建设激光产业园、膜材料等8个先进特色产业园区，大力发展高端引领型项目，积极培育石墨烯、增材制造等先导性产业，推动智能家电、绿色建材等新兴产业快速壮大。加快项目建设，集聚发展动能。围绕扩大有效投入，积极提升项目建设层次，优化投资结构，从源头上提高发展质量。扎实落实“五个一”推进机制，确保鑫博高分子材料、华工激光等170个新型工业化项目按序时进度推进。发展外经外贸，扩大对外开放。引导更多的企业“走出去”，支持企业参加广交会、华交会等各类展会，年内培育进出口超亿美元企业2户、超千万美元企业50户。做强园区平台，提升载体能级。按照“五有三转”要求，支持泗阳开发区争创国家级经济技术开发区，宿迁高新区争创国家级高新技术开发区，宿迁经开区、宿城开发区争创省级生态园区。加快综保区建设，年内力争取得实质性突破。推动质态提升，优化存量促转型。加快改造提升优势传统产业，积极推进技术创新，认真落实“五大任务”，进一步提高产业发展质态、增强综合竞争力。提升传统产业。传统产业不等于落后产业，其在吸纳就业、提供税收等方面具有不可替代的优势，必须沉下心来做实做强。围绕食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造等传统产业，有效集聚原料、公共技术服务平台、整机等关键项目，逐步建立从原料生产到终端消费在内的全产业链，切实提升产业协作水平；高度重视传统产业转型升级，持续推进装备更新和技术进步，促进产品更新换代，不断增强产业市场竞争力。深入实施“511”工程。抓好核心技术产业化、信息技术应用等环节，支持企业兼并重组、技术改造，引导企业股改上市，推动企业规模发展，确保完成三年目标任务。强化职业经理人队伍建设，搭建企业人才引进、培训、交流新平台。突出创新驱动。加快各类科技创新平台建设，支持秀强、双星、斯迪克等创新型企业建立国家级研发机构，提升自主创新水平。借助宿迁技术交易服务中心发展科技中介服务产业，激励企业家探索创新要素重组，加速创新成果转化。年内创成苏北首家全国质量强市示范城市。落实“五大任务”。在坚决完成去产能、去杠杆、降成本、补短板任务的同时，着力在去库存上下功夫，按照“七优”要求，严控土地出让，出台促进中心城市房地产转型升级的具体办法，推动房地产业持续健康发展。发展现代服务业，优化业态促转型。以重点项目和载体为主抓手，推动服务业提速发展，为产业转型积蓄更多动能。做精旅游产业。以PPP模式推进项王故里三期项目、三台山衲田花海配套提升工程，加快三台山森林公园微电影小镇、健康养生区建设。规划建设影视基地，推动影视全产业链发展。创建骆马湖三台山国家级旅游度假区，三台山森林公园创成国家级森林公园，推动洪泽湖湿地景区创建国家5A级景区和国家级生态旅游示范区，支持沭阳花木生态旅游度假区创建省级旅游度假区，加快泗阳成子湖旅游度假区建设；湖滨新区加快发展旅游经济，并实现较大突破；洋河新区深入挖掘酒文化，进一步繁荣酒文化经济。做大现代金融。积极引进银行、保险、担保等传统金融机构，大力招引创投、风投、私募基金等新型金融机构，健全多层次现代金融体系。围绕建设保险创新综合试验区，探索“会省市”三方共建模式，加快保险小镇建设。争取组建地方金融资产管理公司等交易平台，成立市住房金融公司，进一步优化金融资源配置、丰富金融业态。壮大网络经济，融合发展促转型。把“互联网+”贯穿到产业发展全领域，促进线上线下融合发展，为产业转型升级增添新动力。推动互联网+制造业深度融合。发展定制经济，加强与京东、阿里巴巴等知名电商合作，鼓励企业积极拓展定制生产业务。实施智能制造，依托京东（宿迁）物联网智能制造产业园，支持企业应用智能设备，加快装备智能化更新，推动制造业向中高端迈进。推动互联网+服务业平台建设。围绕“一区多点”功能定位，推动各类电子商务产业园扩模提质，加快京东、淘宝、苏宁易购等地方特色馆建设，抓好网络市场监管与服务示范区创建，发展共同配送、“体验式”消费等商业新模式，年内8个省级电子商务产业园实现交易额360亿元，增长50%以上。推动互联网+农业提档扩面。培育农村电商专业服务企业，完善农村物流通达体系，提升地方特色农产品网销市场占有率。继续推进“电商镇”“电商村”建设，年内“一村一品一店”建成率达65%。 （二）以活力提升推动城市繁荣，创造更宜居生活环境为民。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”的建设定位，进一步完善功能配套，提升城市活力，努力打造让群众更有自豪感、幸福感、归属感的美好家园。建设中央活动区，汇聚城市活力。中央活动区是融合中高端商务商业、文化、休闲、娱乐和居住等功能的城市核心区。以中央活动区建设为引领，加快提高城市空间环境品质，满足市民更高层次的需求，进一步提升中心城市首位度。提升两大商业圈层，促进中央活动区商业繁荣。加快以金鹰、宝龙、水韵城为主的第一商圈建设，推动从霸王举鼎广场、凤凰街区、新盛街到原河滨新村地块的第二商圈发展，形成人气、商气的集聚中心。支持宿豫区以“金三角”为龙头发展商业次中心、苏宿园区以苏式生活为风格更好地营建区域特色。做优街区业态，增强中央活动区特色魅力。加快建设充满青春活力的西楚文体街区、承载传统记忆的新盛街历史文化街区，完成仁恒里文创特色街区招商运营，规划散发市井烟火气息的凤凰街定制生活街区。推进城市家具改造，有序建设一批城市雕塑、文化小品，不断提升城市品位。策划系列品牌活动，增添中央活动区活力因子。挖掘本地风土人情、风俗习惯，打造具有宿迁“土味”的节日节庆。建设地方特色文娱活动载体，增强城市文化辨识度。进一步丰富衲田花海音乐会、衲田走秀、大剧院音乐季、项王故里开门大典等系列活动。加快时尚体育服务综合体建设，培育时尚体育“1+X+1”系列赛事，打造时尚体育城市。精塑个性特色，彰显城市活力。以个性特色风貌打造独有的城市印记，使城市更具识别性。实施引湖入城，打造亲水之城。加快骆马湖宿迁大控制三角区退田还湖生态建设工程可研、报批等前期工作，推动中心城市由滨湖城市向亲水城市转变。深化“四个城市”，打造多彩之城。围绕林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设目标，启动环城生态走廊建设，加快推进古黄河生态廊道、清风廊道等项目，建成环古黄河游步道，完成包括东关口公园在内的马陵河全域整治和景观建设；建设一批可进入的小游园、小绿地、小广场，继续推进中心城市单位庭院开放式改造，力争市民出行300-500米即可步入绿色空间。塑造特有风貌，打造魅力之城。明确城市总体色彩风格规划定位，制定建筑设计负面清单，加强建筑风貌管控，筹备“衲田杯”可持续设计国际竞赛，强化城市的地域特色、建筑风格等“基因”；加快如意黄花槐、千鸟园红枫林、山核桃林片区建设，着力塑造诗意乡情。设置招鸟留鸟饲喂设施，进一步丰富城市动物种类，促进城市生态系统平衡。完善配套设施，支撑城市活力。围绕城市发展需要和群众生活需求，进一步增强功能配套。加快便民服务类配套设施建设。改造平安菜市、乾隆菜市等老旧菜市，完善停车场、第三代公厕、餐饮街等便民设施，抓好供电、供热、供气、供排水等市政设施建设，更好地满足群众生活需求。整合社区服务与公共设施职能，打造集停车场、菜市场、餐饮、便民服务等于一体的城市之家，年内永阳、南关、白堡等九个城市之家投入使用。加快功能提升类配套设施建设。实施交通改善工程，推进环城北路、三台山大道南延等22条道路和断头路改造，进一步增强道路通达能力；扎实抓好主街道形象提升，加大背街小巷环境整治力度，让城市更加整洁卫生、美观舒适；在城市绿地、街头空闲区域，合理配置休闲座椅、健身器材、遮阳棚等功能性设施，建设一批设施更齐全、服务更完善的城市公共空间。加快重大基础设施建设。推进合宿新高铁前期工作，加快徐宿淮盐铁路和综合客运枢纽建设，年内完成上海路快速化改造、宁宿徐宿迁收费站南移，推动宿连高速纳入省“十三五”交通发展规划，进一步织密区域交通网络。优化城市治理，提升城市活力。推进城市治理标准化。探索建立城管非现场执法和信用管理机制，将农贸市场、流动摊点管理等纳入社会信用体系；完善城市规划建设管理导则体系，提高城市治理的标准化、法治化水平。推进城市治理精细化。精雕细琢街景容貌、建筑立面，持续开展店外店、占道经营等集中整治，改造提升老旧小区、老旧宿舍区，从细从小从实改善城市面貌，打造舒适宜居家园。推进城市治理联动化。继续推动市级建设管理理念和标准导则向县城延伸，实现市、县城市建设管理水平同步提高。加大《宿迁文明20条》宣传力度，巩固文明交通成果，提升城市文明水平，增强城市影响力。 （三）以供给侧结构性改革的理念推动“三农”发展，创造更有效发展方式惠民。围绕市场需求，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提升农业供给质量为主攻方向，以机制创新为根本途径，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。推进“一挂三化”，为农村居民进城入镇开辟新路径。统筹谋划新型城镇化，强化“一挂三化”政策设计，利用增减挂钩节余指标省域内转让使用试点政策，与“两权”抵押贷款、农民住房贷款、“三权分置”等形成政策集成，撬动“三化”融合发展，促进农业向规模集中、工业向园区集中、居住向社区集中。实行差别化安置政策，充分尊重农民意愿，鼓励搬迁农民优先选择货币安置进城入镇。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，让进城农民享有均等的基本公共服务。壮大现代农业，提升优质农产品供给水平。立足“四减四扩”目标，进一步健全农业产业体系、生产体系和经营体系。围绕种什么，加强产前规划和政策引导。不命令农民必须做什么，而是不轻易禁止农民做什么，做好规划引导和信息服务，促进农业结构调整。从市场需求和农民意愿出发，出台市场化引导政策，鼓励农民发展高效经济作物、特色水产、生态畜禽养殖，建设精准农业、设施农业、智慧农业。加大“三品一标”创建力度，不断提升农产品核心竞争力。围绕种得好，加强产中基础设施和服务配套。加大农田水利建设力度，推进区域规模化高效节水灌溉，协同推进高标准农田建设、中低产田改造、土地综合整治、农业综合开发、农村电网和道路桥梁改造等工程，不断提高农业抵御自然灾害能力和综合生产能力，为农业结构调整提供更好的配套服务。加强基层农技推广体系建设，促进农业科技成果转化；加大农业机械化推广力度，提升农业集约化发展水平；加快制定家庭农场集群综合服务中心运行导则，完善服务功能，提高服务水平。围绕卖得好，加强产后农业生产经营体系建设。建立健全农村冷链物流体系，积极培育冷链物流龙头企业；鼓励和扶持农产品精深加工，推动农业提质增效；引进培育农产品展示直销中心等实体交易平台，加强与京东、阿里巴巴等电商合作，大力发展农产品线上交易平台，加快推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变。建设美丽乡村，打造更好生产生活环境。优化镇村布局。依托自然条件和资源优势，挖掘农村民居特色元素，加快建设一批特色镇村。尊重农村居民居住习惯，严控农民集中居住区新建四层及以上住宅楼。完善功能配套。全面推动基础设施、公共服务向农村延伸覆盖，实施村庄环境巩固提升工程和水系沟通工程，塑造水清树绿、整洁有序的乡容村貌。扎实推进“杨树更新改造年”活动，提升乡土树种栽植比重。打造特色小镇。按照产业、建制、风情三大类别，因地制宜做好特色小镇规划，积极构筑产业发展载体和创新创业空间。实施精准扶贫，让低收入群众口袋更快鼓起来。加快国家扶贫改革试验区建设，开展“挂村包户”等帮扶活动，年内实现15万低收入人口脱贫。实施贫困生扶贫助学工程，确保家庭经济困难学生不输在起点上。实施城市摊点疏导区贫困户孵化脱贫工程，帮助城市困难群体就业。针对因病、因残、因灾致贫等支出型贫困问题，在“扶贫+开发”、大病补充保险、残疾人照护体系等方面抓好政策落实，不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队。 （四）以减权去利便利化为核心推动重点改革，创造更灵活体制机制便民。围绕有利于增添经济发展动力、有利于促进社会公平正义、有利于增强人民群众获得感、有利于调动广大干部群众积极性，深入推进经济体制、农业农村、社会事业等领域改革，提高改革整体效能，扩大改革受益面。坚持转变政府职能与激发市场活力并重，深化行政管理体制改革。加快行政审批制度改革。加大资格资质去行政化改革力度，减少职业资格审批要件，降低就业创业门槛。深化工业类产品生产许可制度改革，逐步压减先证后核类和暂时保留类产品目录。加快政务云服务“一张网”建设和移动终端APP开发，推进审批标准化、扁平化、便利化。加快企业投资项目“不再审批”、综合行政执法等改革，推广区域评审，提升审批效率。进一步压降制度性交易成本，年内实现2个工作日内办理发放市权范围营业执照，3个工作日完成市场准入，5个工作日完成不动产登记，施工许可和竣工验收均在50个工作日内办结。深入推进招投标改革。深化公共资源交易监管体制机制改革，加快开发全市统一的公共资源电子化交易平台，加强招投标全流程监管，切实解决围标、串标等问题。强化社会信用体系建设。加快全国信用示范城市创建，推进信用信息平台互联互通、信用信息归集，扩大信用产品应用范围，让信用的力量渗透到更多领域。深化资源要素配置改革。以土地、能源、融资、环境容量等为重点，加快推动要素资源配置的市场化改革，为企业创造更公平的竞争环境。坚持提升改革“含金量”与增强群众“获得感”并举，深化社会事业领域改革。推进教育改革。支持社会资本在兴办高品质学校方面发挥独特优势，推动民办学校与知名企业联姻，进一步提升办学能力。更好履行政府的教育公共服务职能，努力实现教育普惠优质。启动义务教育阶段中小学教师“县管校聘”管理制度改革，加快教师由“学校人”变为“系统人”，推进教师资源县域内均衡配置，让更多学生享受优质公平教育。深化医疗卫生改革。支持社会办医提质，加快乡镇卫计改革，扶持乡镇医院健康发展。实施医疗机构间医学检验检查结果互认制度，建设医学专家会诊咨询服务中心，减轻群众看病就医负担。建立分级诊疗制度，引导基层医疗卫生机构与城市 二、三级医疗机构建立双向转诊机制。开展医疗机构第三方评议，建立医护人员和医疗机构信用管理制度、医护人员宣誓制度，完善医疗机构监管办法，促进医疗机构规范、健康发展。坚持保障农民土地权利与改进土地收益方式并行，深化农业农村领域改革。推进农村土地“三权分置”。开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点，丰富土地经营权权能。深化农村集体产权制度改革。稳妥推进集体经营性建设用地入市，年内实现农村集体资产股份、农户宅基地使用权等交易品种零突破。探索建立农业农村发展用地保障机制，鼓励集体经济组织以出租、合作等方式，盘活农村存量集体建设用地、空闲农房及宅基地。推动农村“两权”抵押贷款增量扩面。完善确权颁证、配套服务、风险处置的闭环机制，探索抵押物价值评估和风险处置机制，更有效盘活农村资源。推动宅基地自愿有偿退出或转让，土地经营权依法自愿有偿流转，激活农民手中的“沉睡资产”。 （五）以新的路径推动生态文明建设，创造更美好绿色家园安民。围绕生态经济化、经济生态化，大力推进生态文明建设，加快提升绿色发展水平，实现产业竞争力和生态竞争力“双提高”，不断满足群众对环境和生活质量的新需求。建设生态经济示范区。加强生态建设与环境保护，打通“绿水青山”向“金山银山”转化的制度通道。加快规划设计。挖掘宿迁生态禀赋和产业优势，同步推进空间规划和产业规划，培育新技术、新产业、新业态，提升创新能力和全要素生产率。完善基础设施。加强城镇污水处理设施和污水管网建设，加快城市污水处理厂提标改造。推进中德农村生活污水处置国际项目合作，探索农村污水处理新路径。改造垃圾收集容器、垃圾中转站等设施，年内新建道路（广场）果壳箱配置覆盖率达98%以上。推广城市餐厨垃圾PPP处理模式，年内市区餐厨垃圾处理场投入使用。加强废弃物处置设施建设，提升各种废弃物特别是危废的处置能力。加快建筑垃圾资源化利用平台建设，推动建筑垃圾消纳处置，年内资源化利用达2.5万吨。推进垃圾分类处理，年内确保全市垃圾分类覆盖面达到15%。调优能源结构。实施煤电机组节能减排与改造行动计划，提高天然气气化率，提升清洁能源在能源消费结构中的比重，年内实现10蒸吨及以下锅炉全部淘汰或实行清洁能源替代。推动集中热源点建设，提高集中供热覆盖率，降低燃煤散烧污染。推进试点先行。抓好8个生态经济示范镇建设，着力打造样板和示范，既加

  2025-07-19

• 【投资宿迁】2018年宿迁市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席同志提出意见。2017年政府工作回顾过去的一年，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协监督支持下，认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，围绕建设“强富美高”全面小康新宿迁，践行新发展理念，扎实推进供给侧结构性改革和“两聚一高”新实践，认真落实“三项任务”，推动“三转三稳”，统筹做好改革发展稳定各项工作，经济社会保持平稳健康发展，新一届政府工作实现良好开局。预计全年实现地区生产总值2600亿元、增长7.3%左右；一般公共预算收入200.6亿元；全体居民人均可支配收入增长9.3%。以全国第一通过国家卫生城市复审，以年度测评全国第 一、三年综合评分全国第一的优异成绩摘得全国文明城市桂冠。一是认真贯彻落实党的十九大精神，全面小康建设迈出坚实步伐。把学习好、宣传好、贯彻好十九大精神作为首要政治任务，专题召开市政府党组（扩大）会、常务会集中学习，深入县区、企业、社区宣讲，坚持原原本本学、原汁原味学，领会精神实质，把握深刻内涵，推动全市各级政府及其组成部门，切实把思想和行动统一到十九大精神上来，把力量凝聚到十九大确定的各项目标任务上来，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持把学习贯彻十九大精神与落实省委十三届三次全会、市委五届五次全会要求相结合，与宿迁发展实际相结合，与工作谋划、工作推进相结合，有力推动了十九大精神落地生根。以十九大精神为指引系统谋划新路。认真落实新发展理念和“两山”理论，积极探索“生态优先、绿色发展”新路径，系统谋划生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，编制生态经济示范区《发展规划》和《实施意见》，配套出台22个专项文件，推进生态经济示范区建设“十大示范工程”，实施“生态+”“互联网+”“旅游+”三项行动计划，开展8个生态经济示范镇和大运河、古黄河“两河”生态产业富民示范廊道建设，大力发展绿色生产力，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。以十九大精神为指导稳定经济运行。针对经济形势的变化，坚持超前研判、科学施策、精准发力，适应把握引领新常态，统筹推进供给侧结构性改革，积极采取清费减负、强化要素保障、优化营商环境、扩大有效投入等举措，狠抓以制造业为重点的实体经济发展，有效顶住经济下行压力，主要指标增长保持在合理区间，经济运行呈现出“稳中有进、进中向好、好中出新”的良好态势。以十九大精神为动力扎实推进全面小康建设。围绕决胜全面建成小康社会的各项任务，聚焦经济社会发展突出问题，积极回应广大群众民生诉求，千方百计抓重点、补短板、强弱项，统筹做好产业升级、城乡发展、深化改革、生态建设、民生保障等各项工作，全面小康社会建设取得新的进展。二是全力推动产业转型升级，经济发展质态明显优化。坚持以质量和效益为中心，聚焦规模集聚、提质升级，产业发展呈现出结构优化、质态提升的良好态势。工业经济扩量提质。产业规模快速扩张。持续加大招商引资力度，成功举办“接轨上海”系列活动、2017绿洽会、中德（宿迁）圆桌会议等，大力开展“百日会百商”活动，全年引进亿元以上工业项目201个。聚焦“4+4”产业，深入实施“123”行动计划，170个新型工业化项目顺利推进，规上工业增加值同口径增长9%、居全省第一，工业化水平进一步提升。四大特色产业、四大新兴产业量质并进，产值分别增长9.3%、10%，其中智能家电产业新引进申花电器、伊莱克斯等12个项目，产业链条日趋完整，被授予“中国家电产业基地”；绿色建材产业产值增长15%，大亚木业、冠牛木业等一批大项目顺利投产，获批江苏省博士后创新实践基地。积极推进8个先进特色产业园建设，激光产业园一年内集聚了总投资超40亿元的26个项目，北斗电子信息产业园引进飞鹰科技无人机、绿芒科技等11个项目，双双获批省级科技产业园。按照“六个转型”要求，推动开发区加快发展，宿迁高新区升格为国家级高新区，6个南北共建园区全部位居省考核前十，苏宿工业园区连续八年综合排名第一。产业结构持续优化。全面落实“三去一降一补”任务，加快淘汰低端落后产能，着力提高供给质量，产业发展呈现“两升两降”鲜明特征：新兴产业产值占工业总产值比重提升2.4个百分点，高技术产业产值增长近40%；单位工业增加值能耗下降12.8%，高耗能行业产值增幅下降5个百分点，产业结构进一步变“轻”变“绿”。实体经济效益提升。深入推进“511”工程，全年完成兼并重组企业75户，实施超千万元技改项目390个、完成技改投资141亿元，新增股改企业72户、挂牌上市企业12户，新增开票销售超2000万元工业企业390户。规上企业利润率达10%，工业企业入库税收增长25%，均居全省第一，企业发展质量和效益进一步增强。农业现代化水平稳步提高。扎实推进新一轮农业结构调整，农业呈现出规模化、产业化、标准化、品牌化发展态势。新增市级以上农业龙头企业33家，建成2000亩左右成方连片高效农业基地32个，带动全市新增生态高效农业面积26.6万亩，设施农业、设施渔业占比分别提升至17.9%、25.8%。制定14个地方农业标准，农业生产方式更加科学。新增“三品”农产品475个、地标农产品1个，泗洪大米、绿康牌洪泽湖大闸蟹荣获第十五届中国国际农产品交易会金奖。新建家庭农场集群及综合服务中心15个，家庭农场总数达7691家、居全省首位。“一村一品一店”标准村占比达68%，7个乡镇纳入省级农业特色小镇培育名录。现代服务业加快转型。旅游产业蓬勃发展，三台山森林公园成功获批国家级森林公园，洪泽湖湿地公园通过国家5A级景区景观质量评审，双沟酒文化旅游区创成国家4A级景区，衲田风情小镇入围首批省级旅游风情小镇创建名单。三台山衲田花海音乐季和亚洲青年微电影展等活动影响力愈来愈大，央视、腾讯网等国内主流媒体关注直播，网络点击覆盖人群超过2000万人次。全年接待国内外游客2220万人次，实现旅游总收入255亿元，分别增长15%、18%。宿豫区被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县（区）。电子商务加速崛起，按照“一区多点”总体布局，引导电子商务产业集聚发展，8个省级以上电子商务示范基地新入驻企业260余家、总数超过800家。建设运营地方特色馆10个，高起点规划建设京东·台企名品馆，积极助推“台商走电商”。建成乡镇电商服务站114个，发展农村电商服务点1028个，快递业务量跻身全国50强，全市电子商务交易额达1020亿元、增长37.8%。金融服务水平持续提升，设立信用贷款基金、融资担保风险补偿基金，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，制造业贷款增速位居苏北第一。多措并举推进企业去杠杆，新增直接融资225.8亿元，直接融资占社会融资比重达20.3%。积极创建国家级保险创新综合试验区，保险产业园一年内集聚了6家全国财险10强企业。物流服务体系逐步完善，12个物流重大项目有序推进，京东智慧物流全国运营调度中心投入使用，运河宿迁港开港运营。创新驱动能力不断增强。实施创新型企业培育“百人千企”服务行动，创新建设离岸研发机构，加快技术研发和交易平台建设，省级众创空间、科技产业园数量分别增长133.3%、83.3%，预计科技进步贡献率达53%。机器换人工序普及率、高端装备数控化率分别达51.7%、40.5%，规上企业关键环节互联网应用覆盖率达52%，企业创新能力进一步提升。三是统筹推进城乡融合发展，城乡建设品质加快提高。着眼构建“133”城镇发展格局，突出“以物应人以物化人、以文育人以文化人”，城乡发展质态和功能内涵发生显著变化。中心城市内涵快速提升。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”建设定位，着力提高城市营建水平，推进城市建设管理与市民素质同步提高。围绕“以物应人以物化人”，致力通过基础设施的完善、功能配套的优化，满足市民基本需求；通过精品环境的打造、公共服务标准的提升，在潜移默化中改变人的生活习惯，提高文明素养。完善城市功能，提升生活品质。积极推进中央活动区建设，中央商场、仁恒里文创特色街区建成投用，新盛街片区改造项目、西楚活力街区策创营工作扎实推进，银湖广场、电商产业园等城市之家完成建设。深入实施“道路通达”工程，整改断头路、斑马线不通等问题379处，新增公共停车位3800个，建成7个生态立体停车场和便民方舟区域智慧停车系统；新增新能源公交车120辆，万人公交车拥有量超过省平均水平，群众出行越来越便捷。环古黄河绿道工程全线贯通，建成28片小型体育设施，“十分钟健身圈”更加完善。精塑城市形态，美化生活环境。积极推进林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”建设，东关口历史文化公园、如意谷黄花槐片区等创意景观建成运营，40个街头绿地和小游园投入使用，一批花廊花墙扮靓城市，基本实现市民出行“300米见绿、500米见园”；大力实施街景提升工程，累计拆除违规户外广告1397处，完成62条道路路灯增亮改造；全面拆除楼顶广告和楼面晾衣架，城市安全隐患大为减少；开展店招店牌改造升级，城市街道更加整洁美观。推进“三场革命”，引领生活方式。全面打响厕所革命、农贸市场革命、垃圾革命，高标准建成“街坊公舍”27座，市民户外休憩有了新场所；按照“农+超”标准，新（改）建菜市场10个；20个市区居民小区、3个乡镇实现垃圾分类收集和处理，市民生活越来越舒心。加强机制创新，提高建设水平。全面推行“333”工作法、具美评审、“EPC”管理模式、导则标准等城市建设管理机制，成功举办“衲田杯”可持续设计国际竞赛，获批全省唯一工程总承包试点市、全国第二批城市设计试点城市，市第一人民医院项目获评中国建设工程“鲁班奖”。围绕“以文育人以文化人”，通过城市文化的熏陶、行为规则的引领，不断提升人的文明自觉和行动自觉。立足陶冶市民情操，开展文汇巷石榴树认养活动，成功放养广场鸽，营造44处落英落叶景观，为城市增添了更多人文气息；28家单位庭院完成开放式改造，群众享受到更多绿色资源、人文空间。立足加深城市记忆，相继命名了石坡岸路、饮马堤路等一批承载城市历史的道路，留住了城市的“根”；紧扣春节、中秋等重要节日，创新打造一批节庆小品，具有宿迁“土味”的人文气息越来越浓。立足文明养成，落实落细“宿迁文明20条”，有序排队不插队、主动让座等文明行为成为市民的自觉习惯；“礼让斑马线·文明我点赞”活动持续开展，试点非机动车推行过斑马线，人脸识别、远光灯抓拍、智能声呐检测等高科技设备广泛应用，文明交通指数继续领跑全省乃至全国，《人民日报》、新华社、中央电视台等主流媒体纷纷报道交通文明的“宿迁经验”。美丽县城建设成效明显。深化市县联动机制，推动市级成功经验向县城延伸，有力提高了县城建设品位和管理水平，成为苏北首个国家园林城市、国家卫生城市县区全覆盖的地区。特色镇村建设扎实开展。按照城市功能、田园综合体和生态涵养三大类布局，实行差别化考核，着力推动乡镇特色发展。推进8个生态经济示范镇建设，初步形成各具特色的发展之路。出台特色乡村建设导则，加快特色田园乡村建设，5个村庄入选省首批特色田园乡村试点。持续开展“三清”行动，实施农村水系沟通、河道清淤整治及改厕工程，乡村环境面貌进一步改善。重大基础设施建设加速推进。徐宿淮盐高铁进展顺利，将于2019年建成通车。宿连航道工程可行性研究报告通过审查，合宿新高铁完成设计招标。宿扬高速宿迁段建成通车，宁宿徐宿迁收费站南移工程完成施工。21项重点输变电工程按期投运，全市电网供电能力提升30%。光网升级改造扎实推进，成为省内首家“全光运营”城市。四是持续深化重点领域改革，发展内生动力不断增强。以“减权去利便利化”为核心，加大经济体制、农业农村、社会事业等领域改革力度，市场和社会主体活力进一步释放。经济体制改革纵深推进。以“六个一”工程为统揽，深入实施“放管服”改革，基本实现“3550”目标。围绕降低注册准入门槛，开展“多证合一”“全程电子化登记电子档案管理应用”“江苏省开办企业三个工作日完成”3个省级试点，成为全国率先启动网络市场监管与服务示范区创建的地级市，开办企业和不动产登记分别压减到3个、5个工作日以内。围绕优化投资建设流程，扎实推进多评合 一、多图联审、区域评审、信用承诺等改革，零用地技术改造项目实行“不再审批”，施工许可和竣工验收均压减到50个工作日以内。围绕释放生产经营活力，工业类产品生产许可制度改革取得新突破，获批省级先证后核改革试点，先证后核类、非先证后核类许可事项办证时间分别压缩到1个、25个工作日以内。持续推进资格资质改革，政府实施的职业资格仅保留29项，资质准入清单由71项压缩至24项，有效破除了群众就业创业束缚。开展全流程清费减负，取消、停征和降低72项行政事业性收费，全年为企业和群众减负约2.3亿元。围绕提升政务服务水平，宿迁政务服务网“四级联动、全网通办”正式启用，“不见面”审批和服务事项达99%以上，群众办事更加方便。探索开展相对集中行政许可权试点改革，成立宿迁经开区行政审批局，审批权限进一步下放。完善社会信用体系，推广政务人员信用管理和“信用+”管理模式，创成国家社会信用体系建设示范城市。农业农村改革深入实施。加快农村土地“三权分置”改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证。推进土地增减挂钩改革，探索农村土地承包经营权股份化试点，共成立村级土地股份合作社392家，土地增减挂钩节余指标省域内转让规模和金额均居全省第一。深化“两权”抵押贷款试点，办理贷款数量和金额分别位居全省第 一、第二。社会事业改革扎实开展。医卫改革不断深化，政府购买基本公共服务覆盖90%以上的乡镇医院，分级诊疗制度、家庭医生签约服务、医联体建设等稳步实施，在全省率先建立乡村医生待遇增长机制，医卫服务水平进一步提升。运用卫生监督“一平台三系统”，建立医疗机构综合监管、信用管理、第三方评价机制，有力推动医疗机构健康发展。教育改革稳步实施，推进义务教育学校教师“县管校聘”管理体制改革试点，探索教师备案制度管理，全面启动中考中招制度改革，幼儿园独立法人登记工作有序开展。行政执法体制改革加快推进，成立卫生计生、农业、交通运输、文化市场四支综合执法队伍，基本建成简约高效、职责清晰、运转协调、执法有力的市级综合行政执法体系。五是系统推进生态文明建设，绿色发展优势更加巩固。围绕建设生态经济示范区，全面加强生态保护与治理，生态环境容量不断提升，绿色跨越的基础进一步夯实。“263”行动全面实施。水体治理成效明显，在全省率先通过河长制验收，省考以上断面达标率同比上升3.8个百分点，世纪河等20余条黑臭水体得到有效治理，马陵河整治全面完成，由过去的“龙须沟”蜕变为生态河、景观带。大气治理深入开展，加强对建筑工地、道路、码头等重点区域检查管控，推进高污染燃料禁燃区建设，治理“散乱污”企业，大气质量达到国家“气十条”终期考核要求。空气异味有效控制，加强化工园区企业整治，“三废”排放实现稳定达标，异味扰民问题得到有效解决。土壤治理有序推进，开展设施蔬菜连作障碍防治，积极推进农业标准化生产，化肥、农药施用量持续减少。生态基础更加坚实。污染物收集能力持续提高，新建污水收集管网375.5公里，新铺设尾水压力管道50公里，中心城区雨污分流面积达170平方公里。城乡生活垃圾分类减量和综合治理工作加快推进，沿街店面垃圾实现定时定点收集。污染物处置能力不断加强，启动205个村庄生活污水处理设施建设，新（扩）建城镇污水处理厂61座。推进农业面源污染整治，完成禁养区养殖场关闭搬迁任务。引导农业废弃物收集处置，综合利用率提高到96%、居全省前列。清洁能源供应能力逐步增强，城市热源点和供气管网工程建设全面启动，宿迁至泗洪、沭阳的长输管线完成场站建设，燃气管网建设向开发区和乡镇延伸。碳汇能力进一步提升，启动100万亩生态经济林建设，新建成片林5万余亩；完成杨树更新改造23.96万亩，新增受保护自然湿地9.7万亩。生态保护机制更加健全。率先建立行政执法与司法联动的生态保护机制，完善排污权有偿使用和交易管理体系，实施落后产能常态化淘汰机制和提前主动退出激励机制，单位GDP能耗下降6%左右，化学需氧量、二氧化硫等指标预计完成省下达的减排任务。泗洪县被确定为首批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。六是千方百计办好民生实事，群众获得感明显增强。始终把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，坚持民生优先的工作导向，持续加大民生投入，民生支出占一般公共预算支出超过80%，民生福祉进一步提升。群众口袋更实了。大力促进富民增收，全体居民人均可支配收入达20716元，增幅居全省第三。城镇累计新增就业5.2万人，开展职业技能培训12.7万人。坚持以创业带动就业，新增全民创业项目3.2万个，扶持近10万人创业；成功举办2017中国·宿迁“互联网+创业”大会、第四届金种子网络创业大赛，全市正常经营网店超过6万家，带动就业40余万人。公共服务更优了。医疗水平有效提升，市公共卫生服务中心投入运行，完成571家村居卫生室提档升级，建立医学检验检查结果互认制度，基本公共卫生服务项目人均经费标准提高20%，医疗卫生服务体系更加完善。教育事业加快发展，中小学BC级校舍加固工程、“八校”建设有序推进，“暖心工程”全面实施，南外仙林分校启动建设，北大附属实验学校顺利完工，新增省优质幼儿园26所、三星级高中2所、四星级高中1所，越来越多的孩子享受到更加公平更有质量的教育。宿迁高师升专列入省“十三五”高等教育布局规划。高考本科达线率73.86%，超过全省本科招生计划率3.71个百分点。公共配套持续改善，完成中心城区70个居民小区二次供水设施改造，惠及群众5.8万户、20余万人。出台“七优”文件，全市商品住宅去化周期降至5.5个月，房屋延期交付等问题得到有效解决，房地产业走上健康发展轨道。整治提升80个老旧小区，改造棚户区2.9万户、货币化安置率达91%，群众居住条件进一步改善。完成农村道路安全生命防护工程818公里，升级改造农村公路480公里，群众出行更加安全、更加方便。文体事业不断繁荣，全年开展文化惠民活动1000余场次，市县乡村四级公共文化设施网络更加完善。文艺精品迭出，5部作品获省“五个一工程”奖，位居全省第 四、苏北第一，6部作品获省文华奖；书画摄影作品在省级以上赛展中获奖41次，形成了独特的“书法美术宿迁现象”。全民健身运动广泛开展，中国宿迁生态四项公开赛荣获全国“十佳精品赛事”称号，宿迁籍运动员实现全运会金牌零突破。保障网络更密了。城乡居民医保整合全面完成，在全省率先实现城镇职工、城乡居民异地就医联网结算全覆盖。持续开展社保扩面“幸福行动”，城镇职工“五险”扩面新增33.2万人次。城乡低保标准分别提高到每人每月500元和420元，城乡居民养老保险基础养老金提高到每人每月125元，农村“五保”集中供养和分散供养标准分别提高到每人每年6900元、5900元，城市“三无”老人供养标准提高到每人每年1万元，家庭生活困难留守儿童全部纳入托底保障，城乡特困群体保障水平进一步提升。脱贫达小康的底气更足了。以国家扶贫改革试验区建设为抓手，扎实推进“三大片区”综合开发，积极开展“三进三帮”“挂村包户”活动，大力实施“阳光扶贫”，15万低收入人口、48个省定经济薄弱村顺利脱贫，全面完成年度脱贫攻坚任务。创新“扶贫六项机制”，致力减少贫困代际传递。将产前筛查和治疗纳入医保，对2967名残疾儿童免费实施基本康复服务，兑现大病补充保险补偿金近3800万元、惠及低收入人口1万余人次，资助低收入农户子女就学22万余人次，对困难家庭学生免费实施课外辅导，精准扶贫、精准脱贫成效进一步提升。信访稳定、平安创建、综治工作成效明显，生产安全事故起数、死亡人数同比实现双下降，群众安全感继续排名全省前列。民防、物价、气象、地震、食药品安全、民族、宗教、侨务、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、科协、红十字、慈善等事业取得新进步。七是扎实开展政府自身建设，政务服务水平不断提升。牢记为民服务宗旨，切实转变政府职能，持续改进工作作风，政府执行力和公信力明显提高。施政能力进一步增强。加强对发展大局的研究，密切关注各种具体矛盾，坚持早预见、早研判，稳妥高效处置各类问题和突发事件。妥善处理部分企业因担保和经营不善所带来的系列问题，有效防范了区域性、系统性风险。积极应对重大灾害天气，努力将影响和损失降到最低。持续加大“老大难”问题化解力度，继成功解决耿车废旧物资污染、“大花轿”等重大历史遗留问题后，又相继处置了一批重大难题，骆马湖宿迁水域非法采砂泵船全部完成拆解，洪泽湖周边砂场码头全部取缔，湖区生态大为改善。服务效能持续提升。深化行政审批制度改革，压缩审批事项，优化审批流程，群众办事更加方便。完善公开承诺、首问负责等制度，扎实开展“三服务三促进”，实行重大项目挂钩帮扶机制和重点工作督查会办机制，工作推进更加有力高效。依托12345政府服务热线、“鼎鼎有民”、“星期三政民互动”等平台，从公众的不满意和期待中寻找工作着力点，有效解决群众诉求。12345政府服务热线共接听群众来电28.71万件，按时办结率96.35%，群众满意率95.53%。“网上宿迁”门户网站在全国政府网站绩效评估中位居地级市第三。依法行政深入推进。大力开展“七五”普法，全面落实“谁执法谁普法”责任制。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，建立政府重大决策出台前向市人大及其常委会报告制度，完善合法性审查、廉洁性审查和集体讨论决定相结合的行政决策机制，健全新型政府法律顾问制度，强化行政复议规范化建设，施政方式更加科学、规范。邀请市人大、市政协领导及市民列席市政府常务会议，让各界更多了解和参与政府决策。依托“网上宿迁”与“宿迁之声”微博微信、“速新闻”、宿迁手机台，以及《您知道吗》政策解读栏目，全面深化政务公开。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协及社会各界的民主监督，认真办理市人大代表议案、建议和市政协委员提案，把议案提案办理的过程变成改进和推动工作的过程。自身建设务实有效。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实中央八项规定《实施细则》以及省委、市委《具体办法》，驰而不息改进作风。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查纠“四风”，从严控制“三公”经费，加大审计监察力度，大力惩治各类腐败，营造了清正廉洁的政务环境。各位代表，回顾过去一年的工作，在宏观环境复杂多变、经济社会发展面临各种压力和挑战的形势下，我们积极应对，精准施策，进一步巩固了经济社会发展稳的局面、进的势头、好的状态。一是坚持统筹谋划、科学发展。树立系统化思维，既注重当前的发展，更重视长期的进步；既注重个性问题的处置化解，更注重共性原因的调查分析；既注重某一领域突破，更注重全局整体推进，统筹考量、综合施策，牢牢把握工作主动权。二是坚持尽力尽责、务实担当。始终保持干事创业、奋发有为的精神状态，把责任铭记心中，把使命扛在肩上，从大处着眼、细节发力，一步一个脚印，一点一滴努力，久久为功、善做善成。官场小说三是坚持尊重规律、恪守边界。遵从社会发展规律、经济运行规律和市场规律，努力厘清并恪守政府、市场、社会三方边界，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好地发挥政府作用，不断激发市场和社会主体活力。四是坚持法治思维、依法履职。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，自觉用法治思维推动工作开展，用法治手段破解矛盾难题，用法治规范保障发展成果，确保决策和行政不偏航、不越线、不逾矩。五是坚持尊重民意、发展为民。把民意作为最大执政资源，坚持问题和需求导向，从“民声”中找准群众“痛点”“盼点”，确立政府工作“重点”“难点”，认真抓好老百姓最急最忧最怨的事情，切实解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。各位代表，过去一年的成绩来之不易，令人振奋！这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：部分指标增幅有所回落，经济下行压力依然较大；产业总体仍处于价值链中低端，发展的质量和效益有待提高；实体经济体量较小，发展的基础和支撑还不稳固；生态环境还有不少短板，生态基础需要进一步夯实；发展不平衡不充分问题依然存在，城乡融合发展仍需继续发力；民生保障体系还不完善，公共服务与群众的期望还有一定差距；政府职能转变有待加快，新常态下组织经济工作能力亟需进一步提升，等等。对此，我们一定高度重视，切实采取措施，认真加以改进。全力做好2018年政府重点工作2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好今年工作意义重大。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大判断，描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，随着党的十九大决策部署的深入实施，我国经济必将出现更多积极变化，我市经济社会发展也将迎来更好的机遇、享受更多的红利。同时，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，为宿迁实现“不走老路、加快发展”带来了难得的历史契机和更大的动力。我们坚信，有党中央、国务院的正确指引，有省委、省政府的坚强领导，有市委的有力带领，有市人大、市政协和社会各界的关心支持，有全市人民的共同努力，我们一定能够抢抓机遇、开拓创新，推动经济社会实现高质量发展。今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照习近平总书记视察江苏重要讲话精神和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委五届五次全会部署安排，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，深入推进“两聚一高”新实践，以供给侧结构性改革为主线，强化抓改革促发展、抓生态促转型、抓民生促和谐，突出抓重点、补短板、强弱项，扎实做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治各项工作，更加彰显“江苏生态大公园”美好前景，奋力建设“强富美高”全面小康新宿迁。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，一般公共预算收入增长2%左右，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，全体居民人均可支配收入增长与经济增长同步，节能减排完成省下达的目标任务。重点抓好以下七个方面的工作： （一）坚持总量集聚与结构升级并举，全面提升产业能级，夯实高质量发展基础。落实高质量发展要求，加快推动产业转型升级，提高产业发展层次，努力构建现代产业体系。聚焦结构调整，优化产业质态。围绕推动传统产业高端发展，对接“中国制造2025”江苏行动纲要，鼓励企业开展装备更新、技术升级、产品换代，推动传统产业提质升级。围绕推动新特产业跨越发展，抓好8个先进特色产业园建设，加快韩电电器、格力大松二期等项目建设，壮大智能家电规模；推进现代筑美家居、赛木科技等项目建设，做强绿色建材品牌；加快申龙项目建设进度，发展新能源汽车；积极培育数字经济、共享经济等新业态、新模式，大力发展激光、石墨烯等先导性产业。围绕推动现代服务业提速发展，加快推进项王故里三期、骆马湖影视基地、三台山骆马湖山水绿廊、古黄河水上游等重点项目，启动恒大童世界建设和骆马湖三台山国家级旅游度假区创建工作，进一步丰富旅游产品、延伸产业链条，推动一日游、观光游向多日游、休闲观光游转变；加快三台山国家森林公园健康颐养园等项目建设，打造健康养生产业新高地。聚焦做优做强，提升产业层次。着眼提高招商质量，积极开展基金招商，探索邀约招商，加快引进一批龙头型、旗舰型项目，确保年内引进亿元以上项目超过210个；编制招商引资“正面清单”，提升入园项目质量。着眼打造千亿级产业，制定纺织服装、食品饮料等产业发展扶持政策，加快集聚产业配套项目和关键环节企业，推动传统制造业做大做强。强化责任落实，确保列市重大工业项目扎实推进。着眼做优载体，落实金融服务、公共服务设施等建设导则，进一步提高各类开发区承载服务能力。聚焦科技支撑，促进产业升级。大力推进信息化和工业化深度融合，完成30个信息化改造提升重点项目，鼓励企业建设智能车间、智能工厂；支持企业开展个性化定制，年内定制经济销售总额超5亿元；完善电商公共服务体系，培育壮大8个省级电商示范基地。加强宿迁（上海）协同创新基地建设，鼓励企业建设离岸研发机构，支持企业与“双一流”大学共建企业研究院。创新终端成果转化机制，充分发挥技术交易服务中心作用，让更多科技成果落地转化。加快创建全国质量强市示范城市。扎实开展柔性引才，积极引进领军人才、名校优生、技能人才等各类人才。 （二）坚持以提高质量和效益为重点，营造良好发展环境，稳定实体经济运行。全面深化供给侧结构性改革，加强运行调度，强化要素支持，优化服务供给，推动实体经济持续健康发展。扎实抓好“三去一降一补”。去产能方面，坚持用市场化、法治化手段，进一步化解过剩产能、淘汰落后产能。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，深入落实“七优”政策，推动房地产业持续平稳健康发展。去杠杆方面，支持企业利用中期票据、股权融资等手段，进一步提高直接融资比重，争取全年新增直接融资220亿元。打好防范重大风险攻坚战，加强对企业担保圈、非法集资等风险的分类处置，确保不发生区域性、系统性金融风险。加强政府债务管理，完善全口径债务管理化解机制，逐步化解融资平台债务。降成本方面，在降低税负成本、要素成本上协同发力，全面清理规范涉企收费。补短板方面，积极推进重大项目、中心城市重点基础设施项目和为民办实事项目，全力补好重点产业、重大基础设施、生态环保、民生等领域短板。深入实施“四大行动”。引导兼并重组，支持优质企业与国内外上市公司、行业龙头企业合作，实现品牌价值、营销渠道、工艺技术和装备水平的优势互补。鼓励技术改造，引导企业“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，实现提档升级。推动股改上市，支持更多企业挂牌上市。促进规模发展，引导企业提升创新能力、拓宽供需渠道、升级产品服务。切实强化要素保障。优化用能供给，推广天然气大用户合同交易，扩大直购电规模，改进企业电费缴纳及减产停产期间电费计费方式。优化金融供给，引导银行机构推广信用贷款，降低企业信贷成本；加大创投、风投、天使基金等引进力度，为企业提供多元化金融服务。优化人力资源供给，鼓励外出务工人员返乡就业，探索与中西部地区共建多种形式的劳动力基地，吸引更多劳动力资源向宿迁集聚。优化物流服务供给，加快传化公路港、江苏通湖物流园等重点项目，以及公共物流场站和信息平台建设，打造区域商品集散地。全力优化营商环境。完善营商环境评价指标体系，发布区域评价指数，为营商环境评价提供更好依据。加大考核力度，综合运用正面激励、负面惩处等措施，推动各地强化营商环境建设。营造良好法治环境，加强财产权和知识产权保护，激发和保护企业家精神。优化帮办服务，深入开展“三服务三促进”活动，帮助化解难题，增强发展信心，助力企业健康稳定发展。 （三）坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作再上新台阶。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。打造品牌农业。推进农业工业化生产，深入实施农业生产机器换人、绿色环保装备与技术示范应用“两大工程”，着力提升农机装备水平。推进农业规模化生产，引导土地向大户、农场和龙头企业集中，全年建成2000亩左右成方连片高效农业基地25个。新建高标准农田40万亩，加快冷链物流体系和冷链加工体系建设，提高农业生产服务设施配套水平。落实粮食安全责任制，确保区域粮食安全。大力发展绿色规模种养，加快建设生态健康渔业示范区，打响生态农业品牌。推进农业标准化生产，加快标准体系建设与推广，年内农业标准化普及率达40%，促进农业由增产量向提质量转变。培育新型经营主体。加大农业产业化龙头企业引培力度，新培育市级以上龙头企业10个；加强农业加工流通企业与电商企业的引进和培育，推进“互联网+现代农业”，打造贯穿一二三产的产业链条。大力发展农村电子商务，确保“一村一品一店”建成率达70%以上。积极培育职业农民、专业大户、农民合作社等经营主体，新建家庭农场集群及综合服务中心10个以上，向农业输入现代生产要素和现代经营模式，真正让农民成为体面的职业，让农业成为有效益、有奔头的产业。建设美丽乡村。围绕好产业、好设施、好机制、好环境、好生活“五好标准”，加快建设5个特色田园乡村。扎实推进8个生态经济示范镇建设，积极探索生态保护、产业转型、改革创新、富民增收的示范之路。提高农村生产生活配套设施等级，加快“四好农村路”建设，完成1200公里安全生命防护工程；实施“点亮乡村”工程，让群众出行更便利、更亮堂；推动等级公厕进镇入村，努力让农村居民享有与城市居民均等化的公共服务。开展和谐乡村等创建活动，打造乡风文明、有礼有序的魅力乡村。 （四）坚持强功能塑个性增活力，不断增强城市能级，提升中心城市首位度。按照“生态、精致、时尚，充满人文关怀”建设定位，努力建设人民满意城市。增强城市活力。以中央活动区建设为引领，着力繁荣以宝龙、金鹰、水韵城为主的核心商圈，改造提升新盛街片区、宝龙二十四街、楚街等商业街区，充实和丰富霸王举鼎广场、仁恒里文创街区商业业态，推进西楚活力街区、苏州风情街、万达广场等项目建设，加快培育城市活力源。创新消费奖补机制，吸引周边人群来宿消费，繁荣城市经济；积极支持开展各类文化艺术演出活动，不断增强中心城市辐射力和集聚力。优化城市功能。深入推进厕所、农贸市场和垃圾“三场革命”，全年新建14座“街坊公舍”；中心城区合理布局1-2个农产品批发市场，新建10个标准化农贸市场；中心城市建成区垃圾分类设施覆盖率达40%。按照“公园广场+”理念，推进小型体育设施、文化设施、游乐设施、活力街区、便民摊点“五小建设”，推广城市智能家具，让市民更多走出家门、共享美好生活。加快设置小区二代集中晾晒区、非机动车停放区、充电桩等便民设施，进一步提升物业管理水平。继续实施道路通达工程，新建5条主干路及40条支路，改造34条道路，着力缓解交通拥堵。推动互联网、云计算与城市治理与服务融合发展，探索推进交通、能源、供水等基础设施数据化，打造城市智慧大脑。精塑城市特色。围绕建设林荫、彩色、花园、海绵“四个城市”，全面推行“333”工作法，年内新（改）建30个街头绿地、小型游园，打造30条落英落叶景观路，完成10家单位庭院开放式改造。实施28条道路路灯、景观灯改造工程，做好楼体、水体、树体、桥体“四体”亮化，进一步扮靓城市夜景。实施街区更新计划和“趣城”计划，启动10条街区创新性改造，更新城市灰空间。推广使用青砖青瓦、红砖红瓦等宿迁记忆中的建筑材料，打造独特的建筑元素和符号。推进骆马湖宿迁大三角控制区退田还湖生态工程，促进宿迁由湖滨城市向亲水城市转变。提升城市文明。实施“文明20条”拓展延伸工程，出台宿迁城市文明行为“正面清单”，形成宿迁文明建设新亮点。推动文明建设由市区向县城拓展、向农村延伸，形成人人文明、处处文明的良好风尚。发挥政府与社会协同作用，建立健全诉求表达、矛盾调处、权益保障等机制，缓冲社会矛盾、纾解社会焦虑，培育理性平和、向善向上的社会心态。提高城市通达力。加快综合客运枢纽、上海路、迎宾大道建设，徐宿淮盐高铁开展全线铺轨，合宿新高铁争取年内开工，启动宿连高速和大兴、泗洪通用机场等前期工作，完成宿连航道初步设计。推进S330宿迁段、S329沭阳段等国省干线公路建设，S330跨溧河洼特大桥及接线工程年内建成通车。抢抓省探索高铁自主规划建设运营模式的契机，加强相关高铁项目研究、策划、对接，力争有新项目进盘子。 （五）坚持源头治理和生态修复并重，持续优化生态环境，提高经济社会发展承载能力。深入践行“两山”理论，推进生态经济示范区和“江苏生态大公园”建设，坚决打好污染防治攻坚战，让碧水蓝天成为常态。加强生态保护与治理。深入开展“263”专项行动，强化大气污染治理，推进“清风廊道”建设，完成国家、省下达的空气质量提升任务，全力打赢蓝天保卫战。严格落实“水十条”，系统推进民便河等17条黑臭水体整治，启动农村河道清流及连通工程。全面落实“土十条”，完成农用地土壤污染详查，建立污染地块名录和开发利用“负面清单”；加强农业面源污染防治，推动农药化肥减量，推进土地盐碱化整治，着力解决土地连作障碍问题。开展生态修复，巩固“两湖”禁采成果，确保完成退渔还湖任务；加大自然湿地保护力度，年内创成骆马湖省级湿地公园。提高生态环境容量。围绕提升污染物收集能力，实施城市雨污分流改造、城乡生活垃圾分类收集、尾水导流工程，推进重点区域控源截污和污水管网建设。围绕提升污染物处置能力，加强建筑垃圾资源化利用，加快生活垃圾焚烧、餐厨废弃物处理等终端设施建设，完成河西污水处理厂二期工程，乡镇污水处理设施实现全覆盖，40%以上行政村实现污水集中处理；健全农业废弃物处置奖励政策，秸秆综合利用率提高到98%。围绕提升清洁能源供应能力，积极推进“煤改气”“煤改电”；加快天然气热电联产项目建设，年内建成运行；做好城市应急储备气源站建设，力争年内一期工程投入使用；推动天然气管网向乡镇延伸，让更多群众用上清洁安全的能源。围绕提升碳汇能力，以创建国家森林城市为抓手，加快100万亩生态经济林建设，更新改造杨树26.16万亩。优化生态建设机制。坚持用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，健全环境保护责任体系以及生态环境损害赔偿、生态补偿制度，严肃查处破坏环境行为。排出招商引资和项目建设环保准入“负面清单”，从源头上减少污染。推进环保信用评价，进一步扩大参评企业范围。完善绿色交易平台，全面推行碳排放交易、排污权交易，探索建立市场化的生态补偿机制。支持金融机构发展碳排放权、排污权等质押融资产品，引导企业绿色发展。 （六）牢牢把握“减权去利便利化”，坚定不移全面深化改革，进一步释放市场和社会主体活力。坚持把发挥好市场、政府“两个作用”作为核心，把激发市场和社会活力作为主要任务，加大改革攻坚力度，更大程度释放制度生产力。深入推进经济体制改革。着眼更加深入的“放”，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽市场准入；推进“以信用简化审批”改革，进一步精简审批事项；深化“多证合一”和“证照分离”改革，推进“照后减证”，破解“准入不准营”问题；深化资格资质改革，着力打造“2+2”改革模式，争创国家职业资格改革试点；深化工业类产品生产许可制度改革，扩大“先证后核”范围，探索建立产品质量管理的“宿迁模式”。着眼更高水平的“管”，深化综合行政执法改革，完善“五位一体”综合监管体系，进一步提升事中事后监管实效。着眼更高质量的“服”，加快完善政务服务“一张网”，推进“不见面”审批标准化、规范化，固化“3550”改革成果；加快推进数据信息共享共用，变“群众奔波”为“信息跑腿”；加强乡镇（街道）、村（社区）代办帮办服务点建设，切实打通政务服务“最后一公里”。深入推进农业农村改革。不断深化农村土地制度、集体产权制度等改革，建设城乡统一的人才、土地、科技、资本等要素市场，推动城乡融合发展。落实农村土地“三权分置”，深化土地增减挂钩改革，按市场导向成立土地资产经营管理公司，让更多农民变为股民。推动农村“三资”管理改革，开展涉农资金、扶贫资金形成的资金资产折股量化试点，继续做好“两权”抵押贷款试点。稳步推进农村不动产统一登记，建立自愿有偿退出农村宅基地机制，释放土地活力。深入推进社会事业改革。深化教育改革，推进中心城区基础教育阳光招生，提高义务教育招生工作公信力；推进职业教育改革，加快职业教育服务经济发展试验区建设；制定促进民办教育发展意见和分类管理办法，推进民办学校规范发展、特色发展。深化医药卫生体制改革，鼓励社会资本新建高等级专科医院，探索二级以上社会办医机构实施药品零差率销售；完善医保结算方式，引导群众合理有序就医；健全分级诊疗制度，完善家庭医生签约服务，进一步提升医疗服务水平。统筹做好其他各项改革。 （七）坚持以人民为中心的发展思想，加大民生保障和改善力度，不断增强群众获得感和幸福感。聚焦“医教水住行”“法访文保收”，扎实办好民生实事，着力补齐民生短板，优化公共服务供给，更好地满足人民群众对美好生活的向往。大力发展社会事业。积极推动就业创业，开展就业创业“春风行动”，实现城镇新增就业5万人；深入实施“五小创业”，引导更多群体投身创业、带动就业。推动教育事业均衡发展，优化中心城区基础教育布局，确保青海湖路学校、钟吾初中整体改造项目建成投用，启动11所中小学校和13所幼儿园建设，落实义务教育学校免试就近入学政策，着力化解“择校热”“大班额”等问题；加大教师引培力度，建强教师队伍；深入实施义务教育改薄工程、“暖心工程”。加快医疗卫生事业发展，支持市人民医院创建三甲医院；完成新一轮村居卫生室提档升级，实施乡镇医院能力提升工程，支持医疗人才引进和培养。繁荣文体事业，深入开展“文化四季”惠民演出等活动，用群众喜闻乐见的形式加强社会主义核心价值观教育；完善“十分钟健身圈”功能，办好“1+X+1”系列赛事，切实增强时尚体育城市影响力。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，城乡居民基本医疗保险覆盖率达98%以上、低收入农户城乡居民基本养老和医保参保率100%。落实低保、农村“五保”、城市“三无”、城乡孤弃儿童保障标准增长机制，全力做好特困群体基本生活保障。加快居家、社区、机构养老服务一体发展，促进医养融合，进一步优化养老服务供给。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足群众多层次的住房需求。打好精准扶贫攻坚战。用足用好国家扶贫改革试验区政策，突出“三大片区”整体帮扶，加快推进15个试点项目建设，不断提升扶贫开发的针对性和实效性。扎实开展“三进三帮”“挂村包户”活动，深入落实扶贫“六项机制”，全面推行“阳光扶贫”，加大产业扶贫、电商扶贫、股权扶贫、保险扶贫力度，年内完成10万低收入人口和40个经济薄弱村脱贫，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。加强和创新社会治理。完善多元化治理，支持公益慈善、社区服务、乡贤协会等各类社会组织发展，发挥好社会组织和广大乡贤在社会治理中的重要作用。开展信用体系建设“四个试点”，构建信用承诺+契约管理的工作机制，提升信用约束力。突出标准化治理，实施新一轮城乡技防建设，打造社会治安防控体系升级版。推进专业化治理，发展社会专业服务机构，加强社会工作专业人才队伍和志愿者队伍建设，健全网格化社会治理机制。深入开展平安宿迁建设，常态化打击“盗抢骗”“食药环”等违法犯罪活动。推进法治信访和阳光信访建设，营造和谐稳定的社会环境。全面提升政府自身建设水平新时代召唤新作为，新担当不负新使命。我们将把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位和政治自觉，不忘初心，牢记使命，全面加强政府自身建设，努力开创各项工作新局面。坚持系统思维，整体谋划科学施政。坚决贯彻市委决策部署，确保各项任务落地见效。工作目标上，把宿迁发展放到国内外大形势、大格局中去思考、研究和把握，明晰方向和重点，切实提高工作的前瞻性、系统性、科学性。工作方法上，注重动力机制和反馈机制的协调，进一步提升解决复杂问题的能力。工作推进上，强化综合施策，坚持“十个指头弹钢琴”，保障各项工作衔接有序、相互促进。工作效果上，注重速度与质量的统一，兼顾当前需要与长远发展，努力实现“一加一大于二”。增强法治理念，规范权力依法行政。落实市政府常务会集体学法、法律顾问等制度，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实提高依法行政水平。遵循“三重一大”事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，健全重大决策合法性、风险性和廉洁性审查评估机制，确保依法决策、科学决策。加快推进政务公开向深层次延伸，加强信息发布和政策解读，及时回应社会关切。强化精细管理，狠抓落实高效勤政。坚持以项目化思路推进工作，把工作细化为一件件看得见、摸得着的项目，明确每个环节的责任清单和责任边界，制定工作路线图和时间表，使目标更加清晰、任务更加具体。把项目化考核贯穿工作全过程，加强过程管理和结果问责，推动工作有力有序开展。大兴调查研究之风，深入基层一线，察实情、出实招、见实效。严守纪律规矩，保持本色廉洁从政。严格遵守中央八项规定《实施细则》以及省委、市委《具体办法》，持续不懈地纠正“四风”，锲而不舍地抓好作风建设。深入落实党风廉政建设责任制，进一步健全廉政建设与业务工作融合机制。强化执纪问责，始终保持反腐败斗争高压态势，严查发生在群众身边的不正之风和腐败行为，全力打造风清气正的政府形象。各位代表！宿迁发展的历史使命，鼓舞我们砥砺奋进；全市人民的信任期盼，鞭策我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，为决胜“强富美高”全面小康新宿迁、谱写好伟大中国梦的宿迁篇章而努力奋斗！

  2025-07-19

• 【投资泗阳县】2017年泗阳县人民政府工作报告

  各位代表：现在，我代表泗阳县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾县十六届人大一次会议以来，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，本届政府团结带领全县人民，紧紧围绕建设全面小康社会奋斗目标，积极适应经济发展新常态，深入实施供给侧结构性改革，加快推进“五化协调并进”，全县经济社会发展取得显著成绩，圆满完成本届政府任期工作目标，实现“十三五”发展良好开局。五年来，我们致力稳增长、调结构，综合实力持续增强。经济总量大幅提升。2016年，预计实现地区生产总值395亿元、实现一般公共预算收入33.34亿元，分别是2011年的1.66倍、1.92倍；完成规模以上固定资产投资380亿元、工业增加值153亿元，分别是2011年的2.68倍、2.16倍；工业用电量增速持续保持全市领先。产业结构更加优化。二三产业占比达85.5%。“2+1+1”产业集聚发展，开票销售占比超75%，销售超亿元、税收超千万元企业分别达58家、12家，与中国恒天等央企签订合作协议。“2+3”现代农业产业加快培育，新增省级以上龙头企业6家，连续三年荣获全市农业农村工作先进奖。旅游、电子商务等新兴服务业异军突起，创成省级成子湖旅游度假区、一期项目入选2016全国优秀旅游项目名录，妈祖文化园获评4A级旅游景区；拥有各类网店5960家，建成“一村一品一店”标准村154个，获评省农村电子商务示范县。基础设施日趋完善。徐宿淮盐高铁开工建设，宿淮铁路泗阳段开通运营，省道245、325、闸桥及接线和成子河公路、大桥建成投用，省道330加快建设，省道267、347前期工作有序推进，成子河航道顺利通航，“两纵五横三铁两航道”综合交通构架日趋完善；新改建农村公路280公里、桥梁113座。千亿斤粮食产能、分淮入沂及小型农田重点县等工程加快推进，黄河故道干河整治完成总工程量90%以上。五年来，我们致力抓改革、促创新，发展环境不断优化，创新驱动战略深入实施。市级以上重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心达120家，规上高新技术企业研发机构实现全覆盖；新增中国驰名商标1件，参与制（修）订行业标准3个，万人发明专利拥有量1.34件。引进国家“千人计划”专家11名，入选省“双创”人才25名，获批国家知识产权强县工程试点县、省创新型试点县。保障发展能力不断增强。创新政府投融资模式，设立2亿元产业引导基金，撬动社会资本投入，11家企业完成股改，6家企业挂牌上市，净增规上企业数量翻一番。新引进金融机构3家，核准发行企业债24亿元、公司债30亿元，存贷款余额较2011年分别增长86.4%、153.88%。累计盘活闲置土地6170亩、新增用地指标2.48万亩。向上争取各类项目4339个、到账资金171.95亿元。经济开发区、吴江（泗阳）工业园综合实力位列全省第一方阵，意杨产业科技园获批省木业家居特色产业集群，全民创业园建成标准化厂房527万平方米、入驻正常生产经营企业952户。重点领域改革有序推进。制定出台“1+7+X”供给侧结构性改革制度文件，有效落实“三去一降一补”五大任务。商事制度改革不断深化，“先照后证”“一企一码”等改革全面推行，注册登记企业数、注册资本分别比2011年增长317.8%和420.8%。完成土地确权登记颁证，农村“两权”抵押贷款、“一社一群一中心”试点有序推进，“联村共建”做法获评省农业农村创新奖。县卫生和计生委、市场监督管理局等机构调整组建到位，在全省率先推开国税、地税联合办税。五年来，我们致力优环境、强生态，城乡面貌显著变化。城市品质不断提升。围绕打造苏北最美县城，深入推进片区开发，建成中央商场等一批功能性项目和地标性建筑，完成房屋征收454.76万平方米，新开工房地产面积875.97万平方米，建成区面积扩大到54.4平方公里，形成“一河两岸三城”框架布局。新建改造城区道路26条，新建农贸市场18个、生态停车场6个、公厕24座，改造老旧小区22个。开展机动车礼让斑马线等交通整治行动，推动文明交通由外在约束向内在自觉转变。获评中国最美丽县、中国十佳宜居县。镇村建设步伐加快。乡镇“六大工程”深入推进，改造危旧片区471.3万平方米、卫生户厕10万座，创建市容示范街34条。土地综合整治“6+1”工程深入实施，启动36个新型农村社区核心区建设，创建省三星级康居示范村3个、省“美丽乡村”建设示范村6个。50%左右的乡镇镇区通上了天然气，所有行政村通上了公交车，区域供水通村率、达户率分别达100%、98%，新增受益农户17.2万户。生态建设成效明显。推进扬尘、油烟、工业废气等整治行动，淘汰黄标车1526辆、拆除燃煤锅炉146台，秸秆禁烧和综合利用工作连续8季获评全市一等奖，2016年空气优良天数达标率83.8%。全面完成包河水系改造，实现活水入城和五大水系循环贯通，新改建污水处理厂20座，被列为全国村庄生活污水治理示范县。建成超10万平方米开放式公园6个，年均新增城市绿地60万平方米，荣获绿色江苏建设生态创建成就奖和突出贡献奖，国家级“三城一县”创建圆满收官。五年来，我们致力惠民生、促和谐，人民生活持续改善。居民收入稳步增长。全民创业深入推进，累计净增返乡创业3450人，获批全国首批返乡创业试点县、省级创业型城市。创新开展“四送四资”，实施“联村共建”项目249个、“家门口”就业项目246个。城乡居民收入分别达23566元和13952元，是2011年的1.62倍和1.67倍，20.11万农村低收入人口、61个省定经济薄弱村实现“十二五”脱贫目标。社会事业全面发展。建成上海路中小学、南京路小学等学校14所，高考本二达线率四年蝉联全市第一；荣获省促进义务教育均衡发展先进县、省中小学校责任督学挂牌督导创新县称号。建成二级医院4家、一级甲等医院28家，村级卫生室全面达标；在所有乡镇医院实施国家基本药物制度，农民看病门诊和住院自付费用分别下降26.68%、18.78%。获评苏北唯一“书香之县”，“书香城市”通过省考核验收，获批省公共文化服务体系建设示范区、省公共体育服务体系示范区，创成省体育强县。保障体系更加完善。职工“五险”综合覆盖率稳定在95%以上，新农合参合率达99%，城乡最低生活保障每人每月提高到390元、490元，五保集中和分散供养每人每年提升到6500元、5500元。县社会救助服务中心投入运营，设立“一门受理、协同办理”救助服务窗口7个。基本建成各类保障性住房15005套，改造棚户区80万平方米，发放安置补贴21.26亿元。五年来，我们致力转作风、提效能，自身建设全面加强。依法行政能力持续增强。在全市率先组建政府法律顾问委员会，出台重大行政决策程序规定等文件，推进政府依法决策、科学决策。建立综合执法监管制度，“两法衔接”机制不断完善，对行政败诉案件进行严格问责，通过省行政复议规范化建设验收，获评省法治创建先进县、省法治建设示范县。积极办理人大代表议案和政协委员提案，办复率、满意率分别达100%、97%。行政服务效能不断提升。严格执行前置审批目录48项，前置改后置审批目录165项，非行政许可项目全面取消。乡镇和32个政府部门权力清单向社会公布，实现清单之外无权力。畅通政民互动渠道，12345政府服务热线、网络问政等平台办理各类群众诉求28.2万余件，办结率98.2%、群众满意率93.6%，为群众解决了一批问题难事。深入开展“两学一做”学习教育，政府工作作风不断改进。社会治理模式有效创新。推行社会治理“333+T”模式，构建三级网格1063个，实现小事不出村、大事不出镇。推行“两条线”工作法，妥善处理各类社会矛盾，安全生产形势持续向好，未发生重特大食品药品安全事故。加快“平安泗阳”建设，连续十三年获评省级平安县。四次蝉联省双拥模范县。信用产品得到广泛应用，曝光失信人员379名，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。入选中国好人12人、江苏好人20人。审计、统计工作得到新加强，新闻、物价、科协、供销、烟草、石油、盐务、地震、气象、消防、人民武装、史志档案、外事侨台、民族宗教等工作取得新成效，老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等事业也取得了新进步。五年的砥砺奋进，五年的不懈追求，不仅为未来发展奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验和有益启示。回顾过去五年的发展，我们深深体会到：必须把加快发展作为第一要务。顺应发展大势，遵循发展规律，全力以赴抓项目，凝心聚力谋发展，坚定不移调结构、转方式、促转型，切实增强经济免疫力，夯实县域经济发展基础。必须把改革创新作为动力引擎。坚持向改革要动力、向创新要活力，深入推进重点领域和关键环节改革，大胆破除制约发展的体制机制障碍，全方位激发经济社会发展活力，拓展发展空间，拓宽发展道路。必须把绿色发展作为根本遵循。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进经济生态化、生态经济化，大力发展绿色工业、现代农业和生态旅游业，走出一条“生态为本、绿色崛起”特色发展之路。必须把造福百姓作为执着追求。坚持民生至上的发展理念，围绕“医教水住行”等群众关心的问题，持续加大对保障和改善民生的投入，不断增强人民群众获得感和满意度。必须把务实落实作为坚强保障。大力弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风，建立目标化管理、项目化推进的工作机制，求真务实、埋头苦干，努力把县委决策转化为全县上下你追我赶、勇争一流的具体行动。各位代表，五年的成就令人鼓舞，五年的历程饱含艰辛。这些成绩的取得，凝聚了全县人民的心血和汗水，也离不开各位人大代表、政协委员的监督与支持。我代表县人民政府，向各位代表、政协委员，向全县广大干部群众、离退休老同志，向驻泗部队、武警和消防官兵、政法干警，向省委驻泗扶贫工作队全体同志及后方各成员单位，向来泗创业的投资客商及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在前进的道路上，我们也清醒地看到，我县经济社会发展依然存在着一些问题和挑战：经济下行压力加大，工业产业贡献度还不够高，大项目好项目还不多；实体经济困难较多，转型升级依然任重道远；资源环境约束趋紧，体制机制障碍依然存在；公共服务体系不够完善，低收入人口比重较大，消除贫困任务十分繁重艰巨；政府依法行政、职能转变、作风建设还需进一步加强，等等。我们一定高度重视，采取更加有力措施加以解决。未来五年工作展望未来五年，是泗阳全面建成小康社会的决战决胜阶段，也是泗阳向着“强富美高”目标阔步前行的关键时期，我们要以“两聚一高”为统领，从全局的高度、战略的眼光辩证审视所面临的形势。从外部环境看，全球经济增长继续保持复苏态势，国内经济虽告别高速增长进入新常态，但随着供给侧结构性改革深入推进，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的战略机遇期。从我县自身看，“一带一路”、长江经济带、淮河生态经济带、沿东陇海线经济带等国家和省级战略，为我们提供了难得机遇和有力支撑；特别是随着徐宿淮盐高铁、国家级经济技术开发区、生态经济示范区建设提速实施，泗阳的区位优势、空间优势、生态优势更加凸显，将更有利于我们扩大对外开放、集聚发展要素。站在新起点，面对新机遇，只要我们把宏观的形势把握好，把叠加的机遇利用好，把独特的优势发挥好，就一定能够推动泗阳实现新一轮大发展、大跨越。今后五年政府工作指导思想：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省第十三次党代会、市第五次党代会、县第十二次党代会决策部署，始终坚持稳中求进的工作总基调，自觉践行“五大发展理念”，积极引领经济发展新常态，深化供给侧结构性改革，以“两聚一高”为引领，以“三抓三促”为主线，以“三转三稳”为取向，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，努力建设“强富美高”全面小康新泗阳。今后五年经济社会发展愿景：经济质效显著提升。主要经济指标的总量均量、质量速度快速提升，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实，供给侧结构性改革任务全面落实，地区生产总值年均增长8.5%左右，固定资产投资年均增长12%左右。城乡建设特色彰显。全县发展空间布局持续优化，城市品位不断提高，特色小镇培育成效明显，美丽乡村建设全面推进，常住人口城市化率提高到55%左右，逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡要素配置合理化。生态环境不断优化。生产方式、生活方式绿色化水平不断提升，绿色发展成为鲜明特色，人民群众生态福祉持续增加、对生态环境满意度持续提高，力争创成国家生态文明建设示范县、列入省生态保护引领区。人民生活更加幸福。城乡居民人均收入实现较快增长、年均增长8.5%左右；社会就业更加充分，保障体系更加完善，脱贫致富奔小康工程圆满收官，“医教水住行”等社会事业协调发展，人民群众更多更公平地享受改革发展成果，生活得更有尊严、更加幸福。社会文明全面进步。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素质、社会文明程度、文化软实力等显著提高，力争创成全国文明城市。法治泗阳建设深入开展，社会既保持和谐稳定又充满旺盛活力，法治成为泗阳发展的核心竞争力。2017年工作重点今年是党的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面建成小康社会的攻坚之年。我们将继续把握好稳中求进工作总基调，紧紧围绕“两聚一高”发展主题，创新转型促发展，生态富民求突破，全力推动经济社会平稳健康发展，确保全面完成年度各项目标任务。全县经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长8%-8.5%，一般公共预算收入同口径增长10.6%左右，固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，服务业增加值占GDP比重达36.8%，全体居民人均可支配收入与经济发展同步，万元GDP能耗完成省市下达任务。重点做好八个方面工作。 一、突出抓好生态建设，着力促进绿色发展。以创建国家生态文明建设示范县为引领，探索生态经济化、经济生态化新路径，推动生态建设与经济发展互利共赢。加快健全生态体系。严格落实生态红线保护制度，抓好生态空间管控与保护，确保全县生态红线面积占比不低于40%。建设“三河一湖”生态走廊，全面推行“河长制”，推进“五大湿地”以及成子湖、淮沭河等水源地保护与生态修复，提升沿河、沿湖重点区域生态稳定性，年内完成洪泽湖退圩还湖5000亩，让人民群众不断感受到河湖生态环境的改善。强化生态建设和环境保护目标责任制考核，健全完善生态环境责任追究制度，加大环境执法力度，严肃查处违法行为。不断优化生态环境。扎实推进“两减六治三提升”专项行动，集中力量解决环境突出问题。围绕控煤、治气、管车、降尘，深入开展大气质量提升行动计划，坚决把霾污染降下来，年内新投放新能源出租车50辆、镇村公交21辆，PM2.5下降5%，削减COD588吨以上。启动实施水污染防治“三减三增”、“三扩三提”工程，推进包河截污导流、清流入城和农村河道疏浚、村庄污水治理等重点工程，年内城北污水处理厂三期扩建、农业产业园污水处理工程投入运行，建成村庄生活污水处理设施60个，疏浚县乡河道25条。加快推进生活垃圾收运利用、餐厨垃圾处置和建筑垃圾再利用，确保垃圾分类覆盖范围达15%。系统整治农业面源污染，推广畜禽粪污综合利用技术模式，年内建成生态养殖示范项目5个，禁养区内养殖场（小区）基本完成关停搬迁，农业废弃物综合利用率超95%。全力发展生态经济。推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造，大力培育节能环保产业，建成生态示范企业8家，淘汰落后设备100台套。启动实施生态农业“百千万”工程，推进成子湖生态农业示范园、高渡田园风光生态农业示范园建设，年内新（续）建高标准农田4万亩。大力发展生态旅游，做大乡村旅游、农业观光、农旅融合文章，年内创建三星级以上乡村旅游点2个，成子湖旅游综合服务区及配套工程建成使用。 二、加快发展工业经济，着力壮大综合实力。深入实施工业强县“333”计划，加快推进新型工业化，为当前稳增长、长远增后劲注入强劲动力。头版头条抓招商。坚持“提着篮子去买菜”，围绕“2+1+1”招商目录，集中精力主攻“四类重点企业”，深化与中纺机、中国林产集团等央企战略合作，推动一批产业层次高、带动能力强、税收贡献大的项目落户；全年新开工、竣工亿元以上项目28个和18个，引进主导产业项目占比超70%，完成工业固定资产投资超300亿元，实际利用外资5500万美元。坚持把产业链招商作为主攻方向，对新兴产业进行“建链”、对现有产业缺失环节进行“补链”、对优势产业进行“强链”，促进主导产业向集群化方向发展。适度提高项目引进门槛，加强招商项目论证和可行性分析，杜绝“三高三落后”项目落户。一着不让抓“育商”。以“511”工程为抓手，深入开展龙头骨干企业、上市挂牌企业、高新技术企业等培育行动计划，鼓励重点企业规模化、集团化发展，年内新增开票销售超5亿元企业5家、“新三板”挂牌企业3家、国家高新技术企业10家。坚持内培与外引并重，支持成长型企业加快发展，鼓励本土企业“二次创业”。推进企业“腾笼换鸟”“机器换人”，深化制造业和互联网融合发展，年内完成千万元以上技改项目80个、兼并重组企业20户。鼓励企业争创品牌和参与标准制定，培育中国驰名商标１件、省著名商标2件，参与制（修）定行业标准3个。全力以赴抓载体。按照“五有三转”要求，推进各类园区提档升级，经济开发区围绕国家级经济技术开发区创建目标，加快泗阳港、省道267开发区段等基础设施建设，推进家纺展示中心、科技创新中心等载体平台建设，争取设立海关和检验检疫分支机构。意杨产业科技园加快“四横五纵”交通路网和各类科技创新平台建设，年内四号桥连接线、意杨大道西延、省道267园区段、成子河货运码头启动建设，科创服务中心、科技孵化器建成运营，基本具备省级高新区创建条件。吴江（泗阳）工业园深化与苏南园区合作，年内2.74万平方米标准化厂房投入使用、承接亿元以上转移项目2个以上。乡镇全民创业园加快特色化发展，全年新增开票销售超3000万元企业38家、实现工业增值税超2亿元。精心精细抓服务。建立县级领导联系挂钩、定期会办调度制度，对重大问题进行统筹协调解决；健全部门全程帮扶推进机制，常态开展“两访两帮”“三服务三促进”等助企活动，当好服务企业发展的“店小二”；排定重点企业帮扶目录，落实“一企一策”帮扶措施，提升服务助企实效。更大力度推动银企对接，引导金融资本助推实体经济，全年新增工业贷款10亿元以上，争取政策性金融信贷资金30亿元。清理低效闲置用地，盘活存量建设用地，争取全年盘活存量土地4000亩以上。 三、更加注重内涵提升，着力打造精品城市。围绕补齐城市发展“短板”，扎实抓好城市管理“363”行动，全力打造运河之畔最美县城。提升城市建设品质。以“多规融合”理念统筹抓好县城河岸线、生态水域、重要节点街景和交通路段的规划设计，通过精细规划和刚性执行促进城市建设上档次、上品位。年内完成城市总体规划修订、航拍测绘和城南、西康片区控制性详规及21个专项规划编制。结合违建整治提升行动，加快城中村和危旧片区改造，年内完成房屋征收100万平方米。稳妥推进23个重点房地产项目建设，适度建设一批环境优雅、设计优秀的高档“七优”小区，促进房地产业健康稳定发展。启动天后宫特色街区建设，打造桃源中路诚信示范街、瑞禾阳光城南门步行街等5条特色活力街区，增强城市活力和内涵。规划建设“城南记忆·城市生态客厅”，打造服务完善、使用方便、环境宜人的城市公共空间和生态涵养空间。推进城市绿化建设，新建一批彩色林荫大道和落叶景观道路，年内运河风光带三期启动建设，泗水河公园、运河风光带慢行步道建成开放，新增城市绿化40万平方米。强化城市基础配套。优化城市交通路网，启动高铁站改造和宿淮铁路下穿工程建设，新改建滨河大道三期、繁荣中路等主次干道12条，打通长春西路、文成路西延、洪泽湖大道北延等断头路，推动西康、城北加快融入主城区。推进前进、红光等5个“城市之家”建设，整合社区服务与公共设施职能，合理配建停车场、菜市场、文体活动、公共浴室、幼托养老等生活服务设施，着力构建十五分钟生活圈。加快“两场一厕”等基础配套建设，年内建成停车场7个，改造提升农贸市场8个、垃圾中转站4座，新建三代公厕5个，全面完成二类以下公厕改造任务。启动地下综合管廊建设，加快城区排涝整治，年内完成富春河、长春路东延等雨污水贯通工程，改造人民南路等易涝易淹区3处以上。提高城市管理水平。突出“一街一景、一路一特色”，对门头牌匾、建筑立面、户外广告、街景亮化等进行升级，年内完成北京路、市民广场景观亮化及5条城市街景提升改造。加强小区物业规范化管理，让市民参与服务质量考核和评价，改造提升老旧小区4个。持续开展机动车礼让斑马线、行人闯红灯、三轮车违法载客等整治行动，巩固和扩大流动摊点整治成果，推动“泗阳规矩”内化为“泗阳习惯”。推进环卫保洁市场化运行，年内生活垃圾焚烧发电项目启动建设，城区机械化吸扫冲洗率达85%以上。 四、统筹推进镇村建设，着力推动协调发展。围绕“让乡村生活更加美好”目标，以乡镇“六大工程”为统领，加快特色镇村、美丽村庄建设，持续提升农村人居环境。推进乡镇特色发展。顺应新型城镇化发展规律，统筹重点镇和特色镇规划建设，培育一批工业强镇、商贸重镇和旅游名镇，构建各类城镇协调发展的城镇体系。持续开展镇区面貌提升行动计划，按照“五化”标准创建市容示范街15条，其中市级示范管理街道3条。按照产镇融合、规模适当、市场运作原则，高起点规划、高水平建设卢集生态经济示范镇，融入书画、休闲、养生等新鲜元素，放大资源禀赋、生态环境、产业特点，加快“三集中、三转变”步伐，着力打造全市生态经济建设的示范样板和亮点工程。坚持“有核无边”发展理念，聚焦产业发展载体、合作共赢社区、创新创业空间功能定位，统筹生态经济示范镇创建、片区扶贫开发、特色小镇建设等规划叠加，启动渔游诗画小镇、厨柜家居小镇建设。推进新型社区建设。坚持集中居住和美丽乡村建设有机结合，深入实施农村土地综合整治，加快推进八堡、周岗嘴等5个市级美丽乡村建设，完成10个康居示范村和14个功能提升村公共配套建设，着力打造一批“四美”乡村。探索农民宅基地有偿腾退机制，简化农民建房审批环节，鼓励农民到规划发展村庄翻建、插建房屋，形成村庄组团效应。实施农村环境综合治理，开展美丽庭院评比、垃圾分类“积分激励”等活动，改造卫生户厕5000座。推进基础设施建设。加快推进徐宿淮盐高铁泗阳段、省道347、267等重大交通基础设施建设，年内省道330裴圩至高渡段、钱爱线里仁段、众裴线李口段建成通车，徐淮路改建完成路基工程，滨湖公路南延完成路面铺设，临港物流园完成配套工程60%以上。加快农村公路提档升级步伐，年内完成主要道路交通标志标线施划，改造提升农村公路50公里、危桥15座。完善水利基础设施配套，年内完成黄河故道干河治理、千亿斤粮食末级渠系和小型农田重点县项目建设，黄河故道成子河分洪闸建成投用。推动供气、供电、网络等基础设施城乡联网、共建共享，年内临河镇区、大兴社区通上天然气，三庄110千伏输变电工程投入使用，裴圩等3个110千伏输变电工程完成土建工程，逐步实现乡村宽带接入网和移动4G通信网城乡全覆盖。 五、积极调整产业结构，着力提升农业效益。围绕转变农业生产方式，坚持“四减四扩、五化同步”发展思路，全力打造生态、高效、特色、现代的农业产业体系。推动产业特色化。科学制定特色农业发展规划，推进沿淮沭河、省道267和钱爱路“一河两带”产业布局调整，每个乡镇建设一个2000亩左右、成方连片、单一品种的农业结构调整示范点，全县非粮化种植面积比例超27%。积极推广立体种养、水产套养等新模式，年内新增优质稻米3万亩、青虾养殖5000亩、设施果蔬基地1万亩，农业机械化水平达81.5%，力争创成省级粮食生产全程机械化示范县。推动农民职业化。积极发展壮大一批家庭农场、专业大户和农业龙头企业，年内新增市级以上农业龙头企业5家以上。推进“一社一群一中心”建设，推广联耕联种、土地托管等新模式，新建市级以上示范合作社10家、家庭农场集群4个，新增适度规模经营面积5万亩。推广“园区+企业+农户”新模式，年内对农业产业园基础设施进行提升改造、创成省级农业标准园6个，建成500亩以上生态高效农业项目10个，带动1000名以上农民进入企业或基地务工。推动经营效益化。探索“一产接二连三”全产业链模式，发展高集约度、高附加值、高外向型农业，年内引进农业深加工企业2个以上，“一村一品一店”标准村达60%以上，华绿生物科技五期、康宏菌业三期等项目建成投产。大力发展连锁配送、网上销售、农超对接等现代营销业态，年内在大中城市设立专卖店、直营专柜30个以上。开展农产品质量安全县、农业综合执法体系示范县创建，年内新增“三品一标”农产品30个以上、省级以上农产品品牌1个以上，建成产品综合检测检验中心。 六、注重聚焦富民惠民，着力增进群众福祉。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在解决好“医教水住行”热点问题同时，更加关注“法访文保收”等难点问题，千方百计增强群众获得感和幸福感。加快富民增收步伐。进一步降低创业门槛，积极推进“七大群体激励计划”，精心做好“五小创业”文章，年内新增自主创业1万人。加快推进电商发展“五大工程”，年内建成淘宝村6个以上，村（居）网络创业中心覆盖率达90%以上，创成国家电子商务进农村综合示范县。大力开展职业技能培训，着力做好城乡困难群体就业工作，新增就业再就业9000人以上。聚焦低收入农户增收和经济薄弱村发展，深入开展“三进三帮”“联村共建”“菜单式帮扶”等精准扶贫行动，积极做好扶贫小额贷款创新试点工作，年内实施各类扶贫项目1.5万个，为低收入农户送出岗位2500个，发放小额扶贫贷款2亿元以上，1.8万低收入人口、16个省定经济薄弱村实现脱贫。加快成子湖片区、涟沭泗结合部110个重点项目建设，不断改善“两大片区”生产生活条件。提高公共服务水平。推进教育现代化建设，新建北京路实验学校、城南小学，改扩建双语小学、实验初中、上海路中学，西康小学及幼儿园、城北小学建成使用，加固校舍11.96万平方米、改薄4.97万平方米，高考本科达线率蝉联全市第一。推进“健康泗阳”建设，加快医疗扩容提质，落实分级诊疗制度，年内启动县医院三级综合医院创建、中医院门急诊综合楼建设，新增一级甲等医院2家，县域内就诊率达90%，家庭医生签约覆盖率超30%。推进饮水安全提升工程，全力改造供水管网，改建增压泵站1座，对9家小区二次供水设施进行提升改造。推进文化阵地和体育基础设施建设，改造提升城市展示馆，建成标准化村居综合文化服务中心60个，县图书馆新馆对外开放，新建乡镇体育公园2个。完善社会保障体系。持续开展社保扩面提标幸福行动，加快整合城乡居民医疗保险制度，年内养老、医疗、失业三大保险综合覆盖率保持在95%以上。鼓励社会力量进入养老产业，推动医养融合发展，年内新建康复护理院4家，新增养老床位1000张以上。实施住房保障工程，完成文锦苑等3个项目地块征收，改造棚户区60万平方米、农村草危房200户以上。完善“大救助平台”，年内县儿童福利院和救助管理站建成使用。深化殡葬改革，建成13处公益性生态节地型公墓。 七、不断创新社会治理，着力提升文明程度。坚持治理与服务相结合，健全和改进社会治理机制，推动物质文明和精神文明协调发展。深化精神文明建设。开展社会主义核心价值观“五进”活动，努力在全社会形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基础。持续推进全国文明城市创建10项行动，聚焦“六个一”德育主题阵地、八项文明创建细胞工程，培育选树道德模范、时代楷模、最美人物等各类典型，推动志愿服务制度化，年度入选中国好人1人、江苏好人2人，成功迈入提名城市行列。增强社会治理能力。健全基层社会治理体系，完善“政社互动”“三社联动”工作机制，强化村（社区）网格化管理，推动三级综治中心规范化运行。推进四类社会组织直接登记，年内培育孵化成长型社会组织20家以上。加快社区建设提档升级，巩固社区减负增效成果，年内创成三星级以上社区服务中心24个。围绕打造“诚信泗阳”，在完善企业、个人信用数据库基础上推进政务诚信建设，年内农村信用信息系统上线运行。维护社会安全稳定。拓宽社情民意表达渠道，巩固领导干部接访、下访、包案制，推动信访积案化解。实施重点行业领域隐患排查和专项整治，完善应急管理体系，确保不发生重特大安全事故。推进市场监管重心下移，加强食品、药品等领域常态监管，巩固省级食品安全城市创建成果，保障群众“舌尖上”安全。以提升老百姓安全感、满意度为出发点，加快“平安泗阳”建设，完善社会治安立体化防控体系，依法打击各类违法犯罪行为；推进“大数据中心”“技防城”二期建设，力争实现乡镇视频监控“村村通”。 八、全面深化改革创新，着力增强发展活力。以供给侧结构性改革为引领，全力推动重点领域改革创新，为经济社会发展注入强大动力。深化供给侧结构性改革。深入贯彻中央和省市部署要求，持续推动“三去一降一补”五大任务有效落实。积极引导钢铁、水泥、化工等生产企业淘汰过剩产能，运用市场机制、法治办法稳妥处置“僵尸企业”。结合促进人口城镇化，打通商品房与保障房之间通道，年内力争可售住房面积消化周期缩短至11个月以内。进一步扩大直接融资规模，规范政府举债行为，年内启动4个PPP项目建设。动态清理行政事业性收费项目，力争企业交易成本特别是制度性成本持续下降。完善补短板项目储备和推进机制，不断补全硬短板和软短板、发展短板和制度短板。加快重点领域改革。稳妥推进同一乡镇村庄建设用地布局调整等改革试点，探索推行长期租赁、先租后让等多样化供地机制，年内新增耕地1万亩以上。细化和落实承包土地“三权分置”办法，年内发放“两权”抵押贷款5000万元；加快制定农村产权流转交易规则，全年入市交易总量不少于400笔。推行项目“多评合一”、建设领域“多图联审”等改革，做好企业投资项目不再审批、工业类产品生产许可制度改革等试点，年内实现个体工商户“两证合一”。探索实施相对集中行政许可权改革，逐步实现“一枚印章”管审批。加大行政资源整合力度，年内在王集、新袁开展镇域综合执法改革试点，建立跨部门执法联动响应和协作机制。深化国有公司改革，推动县级投融资平台向实体化、市场化方向转型。做好财政涉农资金管理改革试点工作，破解资金“碎片化”、项目“随意化”等问题，提高涉农资金管理效能和使用效益。实施创新驱动战略。推进企业研发载体“增量扩面”、平台“提质增效”工程，鼓励支持行业骨干企业建立重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等技术创新平台，年内规模以上工业企业研发机构建有率达80%以上，院士工作站实现“零突破”。大力发展“四众”支撑平台，加快中小企业科技创新孵化平台建设，年内建成众创空间2个以上，新增孵化器6万平方米。实施人才引领发展“五大行动计划”，建立有吸引力的利益分配政策，完善人才引培激励机制，全年引进国家“千人计划”专家2名以上，省“双创”人才2名以上，省“双创博士”6名以上。建设人民更加满意政府各位代表，新的形势、新的任务、新的使命，对政府自身建设提出了更高的要求。我们将始终把发展重任扛在肩上，时刻把万家忧乐放在心头，干好政府应干的事，管好政府应管的事，在更高起点上开创政府工作新局面。推进依法行政。进一步加强法治政府建设，将政府各项工作纳入法治轨道，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。围绕打造“法治泗阳”，落实法治建设主体责任，完善政府重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用决策法定程序，确保各项重大行政决策合法合规、符合群众意愿。健全政府法律顾问、行政败诉案件过错追责制度，通过行政问责倒逼依法行政。深入实施“七五”普法，年内法律“六进”实现全覆盖。依法接受县人大及其常委会的监督，主动接受县政协民主监督以及司法、审计、舆论和社会监督。提升工作效能。推进“互联网＋政务服务”，对接省市“一张网”服务平台，建立以需求为导向的简约便捷公共服务机制，让政务服务更智能，群众办事更方便。创新“网络问政”方式渠道，让群众话有地方说、困难有人帮。健全领导干部直接联系基层制度，大力推行“一线工作法”，努力从基层汲取破解发展难题的智慧与方法。突出政府执行力建设，对县委决定的事项、人大形成的决议、政协提出的建议、面向群众的承诺，发扬“马上就办”作风，以“钉钉子”精神狠抓落实。探索建立创新激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地保护创新者、鼓励探索者、宽容失误者，充分调动广大干部的积极性和创造性。加强廉政建设。严守政治纪律和规矩，认真落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，全面贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》。深入贯彻中央八项规定、省委十项规定及市县委有关作风建设要求，进一步扩大明查暗访、作风评议范围，推动政府系统作风建设不断深化、持续转变。深入开展财经领域“四项整治”行动，不断加大对国有资产资本、公共资源交易的行政监察和审计监督力度。加大部门预决算、“三公”经费预决算公开力度，严格控制一般性支出，年内“三公”经费保持零增长。坚持用制度管权管事管人，以零容忍的态度严肃查处各类违纪违法案件，树立干部清正、政府清廉的良好形象。各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在省市党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，进一步振奋精神、真抓实干，聚力创新、聚焦富民，为共创泗阳人民幸福美好生活、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释：侯卫东官场笔记“1+7+X”制度文件：供给侧结构性改革中的一个实施意见、七个实施方案、若干个配套文件。“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。“两权”抵押贷款：农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款。“一社一群一中心”：村级土地股份合作社、家庭农场集群、综合服务中心。社会治理“333+T”模式：健全乡镇（街道）、村（居）、组（社区）三级网格，规范综治办、治保会、调委会三项工作，落实民情民意搜集、矛盾纠纷化解、民生法治保障三个到位；T指各乡镇、村居创新工作，形成各具特色的工作经验，县综治办及时总结推广。城市管理“363”行动:“3”即三大创新，体制创新、理念创新、科技创新；“6”即六大提升，功能配套提升、环卫管理提升、街景整治提升、城市秩序提升、特色街区提升、违建整治提升；“3”即三大保障，政策保障、机制保障、队伍保障。“两减六治三提升”：“两减”，减少煤炭消费总量和减少落后化工产能；“六治”，重点治理太湖水环境、生活垃圾、黑臭水体、畜禽养殖污染、挥发性有机物污染和环境隐患；“三提升”，提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境监管执法水平，为生态文明建设提供保障。水污染治理“三减三增”：减排、减化、减养；增加污水处理能力、增加生态湿地面积、增加绿化面积。污水处理“三扩三提”：县城扩量提质、乡镇扩容提标、村居扩面提速。生态农业“百千万”工程：百亩家庭农场、千亩生态农业示范园区、万亩高标准农田。“七优”小区：布局优、功能优、品种优、风格优、品质优、环境优、管理优。街道“五化”：硬化、绿化、亮化、净化、美化。“城市之家”：包含社区警务、综治、菜场、托幼养老、公共浴室、电商物流中转站、公共活动空间等为一体的社区综合服务中心，为周边市民提供便捷服务。“四美”乡村：美在田园风光、美在乡土气息、美在幸福生活、美在文明淳朴。“五小创业”：小网店、小工厂、小农场、小物流、小服务创业。电商发展“五大工程”：知识更新、创新引领、平台集聚、品牌建设、金牌服务等五大工程。“三社联动”工作机制：通过社区建设、社会组织培育和社会工作现代化体制，形成政府与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局。“三集中、三转变”：推动人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中，加快农民向股东转变、务农向务工转变、打工向创业转变。人才引领发展“五大行动计划”：英才倍增计划、素质提升计划、双创领跑计划、活力激发计划、服务升级计划。

  2025-07-19

• 湖滨招商引资迸发强劲动能 重大项目集群效应凸显

  湖滨新区近期招商引资工作呈现强劲发展势头，今年前五个月，"四新"项目实现质效双升。通过创新服务体系与产业链精准布局，该区成功培育形成重大项目集群效应，在高端制造、新能源等领域形成突破性进展，为区域经济高质量发展注入持久动能。 一、构建全链条服务体系夯实项目根基 宿迁市湖滨新区深化"放管服"改革，推行重大项目专班跟踪机制。在工程建设项目审批领域，实施"容缺受理+并联审批"模式，将全流程办理时限压缩至法定时限的35%以内。同步建立招商引资项目库动态管理系统，配备专职服务团队提供从注册登记到投产运营的全程帮办服务。今年新增的智能装备制造项目通过该服务体系，实现签约到开工的周期较传统流程缩短40%。 二、产业集群式布局强化发展优势 围绕宿迁市"6+3+X"制造业体系，该区重点打造新材料与智能家电两大特色产业集群。在新开工项目中，高性能复合材料项目已完成主体厂房建设，其产品将填补省内特种材料领域空白。竣工投产的精密零部件项目，与周边30公里范围内的主机厂形成协同供应网络。这种集群化发展模式使新投产项目的单位用地投资强度同比提升28%，土地集约利用水平跃居全市前列。 三、创新驱动战略激活增长引擎 实施科技型企业培育计划，通过研发费用加计扣除等政策，引导企业将平均研发投入占比提升至3.2%。在竣工项目中，某电子元器件企业通过技术改造，实现生产线自动化率达92%。新签约的产学研合作项目联合省内外高校建立联合实验室，聚焦第三代半导体技术攻关，预计达产后可带动产业链上下游新增产值15亿元。 四、绿色低碳导向引领转型升级 严格执行项目能效准入标准，新开工工业项目单位增加值能耗均低于省控线20个百分点。光伏建筑一体化技术在新建厂房中应用率达85%，年度可实现减碳8000吨。竣工的环保装备制造项目采用再生资源利用技术，其核心产品废水处理效率较传统设备提升60%。在建的新能源配套产业园已完成分布式光伏全覆盖，形成绿色低碳示范园区。 五、基础设施升级优化承载能力 推进7.8公里园区骨干路网改造，同步实施双回路供电专线建设。新建的5G基站实现重点园区信号全覆盖，工业互联网标识解析二级节点接入企业突破80家。在运河港区配套建设的多式联运枢纽，大幅降低企业物流成本16%。近期投用的科技创新中心已引进3家检测认证机构，为企业提供就地化技术服务支撑。 随着营商环境持续优化与产业生态不断完善，湖滨新区项目招引呈现"引进一个、带动一串、辐射一片"的良性发展格局。当前在建的智慧园区管理系统完成后，将实现项目全生命周期数字化管理，为后续重大项目招引储备动能，助力宿迁市打造长三角北翼产业新高地。

  2025-07-19

• 运河品牌电商盛会引领宿迁招商引资新动能

  第三届运河品牌电商大会在宿迁成功举行，主题聚焦“新理念·新循环·新品牌”，通过系列招商引资活动吸引了众多企业参与。大会现场实现了39个项目的集中签约，协议投资总额庞大，同时发布了中国电子商务营商环境指数报告，宿迁市在地级市中位列第20位。这些成果彰显了电子商务作为宿迁优势产业的强劲势头，为地方经济和乡村振兴注入持续活力。 一、大会概况围绕“新理念·新循环·新品牌”主题展开，深化了数字技术与实体经济融合的探讨。会议吸引了全国各地电商企业代表和行业专家，共同探索创新商业模式和发展路径。大会设立了专业论坛与展览环节，突出强调品牌建设的重要性，旨在通过前沿理念引导产业升级，进一步巩固宿迁在中国电商领域的重要地位。相关交流活动聚焦供应链优化和市场拓展，为参与者提供了合作平台。整体上，会议体现了对电子商务新趋势的系统把握和对行业高质量发展的一致追求。 二、项目签约环节作为招商引资的重头戏，达成了多项合作协议。现场参与的项目涵盖电商物流、智能制造和数字服务等领域，总投资额度显著。签约企业涵盖国内外知名品牌，包括互联网龙头平台和新兴创业公司。这些项目预计将带动当地就业和产业集聚，促进宿迁经济结构优化升级。招商引资过程体现了公平公开原则，严格遵守政策导向，确保了成果的真实性和可持续性。后续落地工作将有序推进，助力宿迁打造更具国际竞争力的电商生态圈。 三、营商环境报告发布成为大会亮点。中国电子商务营商环境指数报告基于权威指标体系进行全面评估，涵盖了市场准入、政策支持和创新发展等维度。宿迁市在地级市总排名中进入前列区域，反映了其在基础设施建设、人才培育和法规健全方面的综合优势。报告还分析了全国电商环境的整体趋势，为其他城市提供参考借鉴。此举强化了宿迁作为电商高地的吸引力，进一步鼓励企业加大投资和运营布局。报告数据来源可靠，评估方法科学，确保了结果的可溯源性和客观性。 四、宿迁电商产业经历了快速发展阶段，从初期探索逐步壮大为全市支柱产业。地方政府持续出台专项扶持政策，加速载体平台建设，引导企业规模化发展。目前，当地聚集了大量国内外电商巨头和创新型企业，活跃网络店铺数量规模庞大。电商产业在带动就业方面发挥关键作用，直接和间接岗位覆盖广泛，从业人员比例高企。同时，物流体系协同升级效果突出，快递业务增长势头强劲。产业规模持续扩大，体现了宿迁资源整合和技术应用的前瞻性布局。 五、电商在推进乡村振兴和传统产业升级中扮演引擎角色。宿迁市连续年度将电商培训纳入重点项目，组织大规模人才培育活动，提升农民和中小企业主技能水平。此举助力农产品上行和工业品下乡，拓展了城乡市场连接通道。快递物流协同发展成效增强，服务效率持续优化。直播模式应用广泛，场次数量可观，观众覆盖面巨大，有效促进消费增长和地方品牌打造。电商已成为乡村经济转型的重要支撑，推动传统农业和制造业数字化融合。 六、未来展望聚焦可持续创新与区域协同。大会倡导应用绿色技术和普惠模式，深化运河文化赋能电商品牌价值。宿迁计划强化与周边城市合作，扩大电商辐射圈，共同推动长三角区域一体化发展。后续措施将加大政策落实力度，确保招商引资成果转化为实际成效。通过本次大会，电子商务产业奠定了宿迁未来增长的新基座，助力建设更高标准的电商名城目标。整体上，盛会为中国电商行业提供了新方向，为宿腾持续发展贡献了积极动能。

  2025-07-18

• 【沭阳县招商】宿商讲坛聚焦青年企业家成长 共话民营经济高质量发展

  第七期"宿商讲坛"暨年轻一代民营企业家理想信念报告会近日在宿迁市举行，活动通过电视电话会议形式联动沭阳县、泗阳县、泗洪县三地分会场，围绕招商引资与企业家培育等议题展开深入交流。市委常委、统战部负责人出席活动，7位本土青年企业家代表分享创业经验，共同探讨新时代民营经济创新发展路径。 一、多维赋能青年企业家成长 活动聚焦培育"政治有方向、发展有本领、责任敢担当、文化具内涵"的新生代企业家群体。主会场设在宿迁电信公司视频会议室，采用数字化手段实现市县两级联动。与会企业家通过案例分享，系统阐释了传统产业转型升级、品牌价值提升、市场渠道拓展等方面的实践探索，展现了宿迁青年企业家的创新思维与社会责任感。 二、创业经验传递发展智慧 食品加工、纺织服装等领域的代表企业负责人，详细介绍了企业守正创新的具体实践。有企业通过建立现代企业制度实现代际传承的平稳过渡，有企业依托核心技术研发完成从代工到自主品牌的转型，还有企业通过产业链整合实现产值倍增。这些案例为在场200余位参会者提供了可借鉴的发展范式。 三、政策引领明确发展方向 统战部门负责人在总结讲话中强调，要准确把握新时代民营经济发展方向，将个人成长、企业发展与国家战略紧密结合。会议提出要构建常态化培养机制，通过专题培训、实践锻炼等方式，帮助青年企业家提升战略思维、国际视野和风险防范能力，更好担当实体经济振兴使命。 四、平台效应持续释放 宿商讲坛作为宿迁市重点打造的企业家交流平台，自创办以来已累计举办7期主题活动，覆盖企业家群体超1500人次。本期活动特别注重挖掘本土案例，通过身边人讲身边事的方式，增强经验传播的贴近性和实操性，为优化营商环境提供了鲜活样本。 五、县域经济协同推进 分会场活动同步开展专题讨论，沭阳县聚焦电商产业发展，泗阳县探讨传统制造业升级，泗洪县关注农业产业化延伸。三地结合区域经济特色，组织当地企业家开展对标学习，形成市县联动的企业家培育体系，共同推进宿迁市民营经济高质量发展。

  2025-07-18

• 【宿迁招商】泗阳裴圩全民创业园：产业集聚激活区域发展新动能

  2024年以来，泗阳县裴圩镇围绕“统一规划、产业集聚、转型升级、量质并举”发展理念，通过强化招商引资、优化帮办服务、升级载体建设等举措，推动全民创业园服装鞋帽、家具制造、机械电子三大产业集群初步形成，发展活力持续增强。目前，园区已吸引一批产业链上下游企业入驻，就业吸纳能力稳步提升，成为区域经济发展的重要增长极。 一、精准招商构建产业生态体系 泗阳县裴圩镇聚焦主导产业培育，以产业链招商为核心，推动产业集群化发展。围绕服装鞋帽、家具制造、机械电子三大方向，梳理产业链关键环节，绘制招商图谱，定向招引补链、强链、延链项目。2024年，通过以商引商、专题招商等模式，吸引多家配套企业入驻，其中服装产业引入面料生产、辅料加工企业，形成从设计到生产的完整链条；家具制造产业集聚板材加工、五金配件等企业，提升本地化配套率；机械电子产业则聚焦精密零部件制造，推动企业间协作配套，产业集聚效应逐步显现。 二、靶向服务激活企业转型动能 为推动企业高质量发展，泗阳县裴圩镇建立常态化帮办服务机制，实施“一企一策”精准扶持。2024年以来，镇相关工作小组定期走访园区企业，梳理生产经营中的用地、融资、用工等问题，建立问题台账并跟踪解决。针对企业融资需求，组织银企对接活动，帮助企业拓宽融资渠道；针对用工难题，整合村居劳动力资源，建立用工信息库，定向开展技能培训和岗位推荐，缓解企业用工压力。同时，引导企业加大技改投入，推动传统产业向智能化、绿色化转型，多家企业通过设备更新、工艺改进实现产能提升。 三、载体升级夯实园区承载基础 泗阳县裴圩镇以“区域集中、产业集聚、土地集约”为目标，持续优化全民创业园规划布局。2024年启动园区发展规划修编工作，合理划分产业功能区，拓展产业发展空间。在基础设施建设方面，完成多条主干道绿化提升工程，实施雨污分流管道疏通改造，改善园区环境；推进智慧园区建设，实现太阳能路灯、智能监控系统全覆盖，提升园区管理和服务智能化水平。通过配套功能升级，园区承载能力显著增强，为企业发展提供坚实保障。 四、产城融合释放区域发展活力 产业集聚带动就业增收，促进产城互动发展。泗阳县裴圩镇全民创业园通过吸纳本地劳动力就业，让村民实现“家门口上班”，2024年以来新增的就业岗位中，本地劳动力占比超过八成。园区发展同时带动周边餐饮、物流、商贸等配套产业兴起，形成“园区+社区”联动发展格局。此外，镇里依托园区产业基础，探索“企业+农户”合作模式，推动部分加工环节向村居延伸，进一步拓宽村民增收渠道，实现产业发展与乡村振兴的有机衔接。 随着产业集聚效应持续释放，泗阳县裴圩镇全民创业园正逐步成为特色鲜明、功能完善、活力迸发的产业发展平台。下一步，当地将继续深化产业招商、优化服务保障、完善配套设施，推动三大主导产业向高端化、集群化迈进，为区域经济高质量发展注入更强动力。

  2025-07-17

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